新華社北京1月10日電 題：新聞分析：國務(wù)院為綜保區(qū)升級“開道”意味著什么？

劉紅霞、王錦萱

在上海青浦出口加工區(qū)從事飛機發(fā)動機維修行業(yè)的李平平近來尤其關(guān)注一條新聞——國務(wù)院常務(wù)會議部署綜合保稅區(qū)升級工作。10日，這條新聞迎來最新進展——有關(guān)部門將推出21項任務(wù)舉措，為綜保區(qū)升級“開道”。

海關(guān)總署副署長李國當天在國務(wù)院政策例行吹風會上告訴媒體記者，我國現(xiàn)有140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中，綜保區(qū)96個；目前新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)”。

這意味著，青浦出口加工區(qū)也將優(yōu)化為綜保區(qū)。上海普惠飛機發(fā)動機維修有限公司副總經(jīng)理李平平說，這對企業(yè)發(fā)展而言是個利好，雖然暫時還未升級為綜保區(qū)，但企業(yè)已經(jīng)開始享受海關(guān)通關(guān)便利化的政策。

綜保區(qū)升級，遠不止于通關(guān)便利化。李國介紹，海關(guān)總署會同國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個部門研究起草了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，近日將正式印發(fā)實施。若干意見提出21項具體任務(wù)舉措，將推動綜保區(qū)發(fā)展成為“具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”。

為什么要專門研究促進綜保區(qū)更高水平開放？一組數(shù)據(jù)或許可以作為部分解釋：2018年1月至11月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期全國外貿(mào)進出口總額的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

李國以促外貿(mào)引外資的“先導區(qū)”、帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展的“助推器”、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新的“孵化器”、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“實驗室”來形容綜保區(qū)?！半S著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，它的作用將進一步發(fā)揮。”

1月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點；允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機、汽車零部件等，內(nèi)銷時不再申領(lǐng)自動進口許可證。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹表示，賦予綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣。另外，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，也可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，以用于抵扣。

“基于這樣的政策設(shè)計，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)‘跟國內(nèi)做生意’更加便利，同時企業(yè)開展‘兩頭在外’的業(yè)務(wù)，在這個政策設(shè)計下仍然不受影響。”他說，“從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場和利用兩種資源的訴求。”

此前，綜保區(qū)企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，隨著企業(yè)做強做大、國內(nèi)制造業(yè)水平提升，僅僅對外已經(jīng)無法釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能。因而，此次新政允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

李國表示，若干意見正式印發(fā)后，對于一些具體的管理辦法，還需進一步研究溝通，制定時間表。海關(guān)總署將發(fā)揮好牽頭作用，按要求盡快制定相關(guān)方案，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。

記者從吹風會現(xiàn)場獲取的信息看到，21項任務(wù)舉措將包括簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗，對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，支持綜保區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策等。

業(yè)內(nèi)人士認為，加快整合優(yōu)化各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、為綜保區(qū)升級制定一攬子舉措，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、培育國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力，繼而推動形成全面開放新格局。