改革步入深水區(qū)，面臨著如何進(jìn)一步增強(qiáng)活力、提高效率的命題?？邢赂母锏摹坝补穷^”，產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵所在。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

5年來，我國不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

混改提速，促進(jìn)各類資本共同發(fā)展

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。黨的十八大以來，國企混改進(jìn)入新階段，改革措施不斷深化，呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢，國有資本與其他各類所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面不斷深化。

5年來，混改各項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開、不斷深化。2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團(tuán)開展混改試點(diǎn)，截至2017年年底，兩家集團(tuán)70%和90％的營業(yè)收入都來自混改企業(yè)。2016年以來，我國在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域先后選擇三批50家國企開展混改試點(diǎn)。

中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。2017年年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額達(dá)17.62萬億元，其中引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬億元，占比達(dá)33%。

“國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混改，既大膽‘引進(jìn)來’，鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公有企業(yè)發(fā)展，雙向混改有力促進(jìn)了各類資本共同發(fā)展?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明表示。

市場化改革推動(dòng)國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度

東航物流通過引入45%的非國有資本和10%核心員工持股完成了股權(quán)多元化改革?；旄暮?，企業(yè)建立起市場化的薪酬管理體系和激勵(lì)約束機(jī)制，極大激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)創(chuàng)出歷史新高。

國企改革的目標(biāo)就是使國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體。5年來，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，公司制改制基本完成，三項(xiàng)制度改革逐步深化，國有資產(chǎn)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，向著做強(qiáng)做優(yōu)做大穩(wěn)步邁進(jìn)。

尋找公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，國有企業(yè)面貌發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：中央企業(yè)集團(tuán)公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，96家中央企業(yè)中已有94家建立董事會(huì)，90%的地方國資委監(jiān)管企業(yè)建立了董事會(huì)。

靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制是增強(qiáng)企業(yè)活力的“牛鼻子”。中央企業(yè)控股的69戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，所屬的29戶科技型企業(yè)開展了分紅激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)了企業(yè)活力。與此同時(shí)，國企穩(wěn)妥有序開展員工持股試點(diǎn)，全國共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營績效上發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來利好

2018年5月31日，最高人民法院對(duì)原物美控股集團(tuán)有限公司董事長張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪。同時(shí)，改判同案原審被告人張偉春、同案原審被告單位物美集團(tuán)無罪。這起案件的改判，成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的“標(biāo)桿”案件。

中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)在國家整體經(jīng)濟(jì)中所占的比重、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)越來越大，“我們沒有理由不關(guān)注民營企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展過程中遇到的問題?！?/p>

改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”列為2019年的重點(diǎn)工作之一。這無疑為民營企業(yè)發(fā)展帶來重大利好。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤看來，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)揮了“定心丸”和“定盤星”的重要作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展帶來更多安全感和獲得感。（記者 溫源 姚亞奇）