新華社北京12月28日電 題：2019年積極的財政政策如何加力提效？——解讀全國財政工作會議釋放的積極信號

韓潔、郁瓊源、王錦萱

中央經(jīng)濟工作會議提出，2019年宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求。

面對更加復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境，明年積極的財政政策如何加力提效？27日至28日舉行的全國財政工作會釋放積極信號。

“減”——大規(guī)模減稅降費為全社會減負

財政部部長劉昆說，明年積極的財政政策要加力提效，“加力”就體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和增加支出規(guī)模。

即將過去的2018年，我國實施了較大規(guī)模的減稅降費，全年減稅降費規(guī)模預計超過1.3萬億元。

劉昆說，2019年，我國將實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

明年還將推進更為明顯的降費。清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；加強收費項目清單“一張網(wǎng)”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制。

劉昆說，明年還將為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，包括鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，督促國家融資擔保基金加快與省市融資擔保、再擔保機構開展業(yè)務合作，繼續(xù)對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費進行獎補。用好普惠金融發(fā)展專項資金，提高普惠群體和重點領域金融服務可得性。

同時，對標國際一流經(jīng)驗和世界銀行全球營商環(huán)境報告，推動加大改革力度，力爭實現(xiàn)我國營商環(huán)境全球排名穩(wěn)中有升。

“加”——重點支出不減力助力高質量發(fā)展

積極的財政政策“加力”，還有一大表現(xiàn)就是增加支出規(guī)模。

劉昆表示，2019年將進一步調整優(yōu)化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結構調整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域的投入。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展公平優(yōu)質教育，提高社會保障水平，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設等強化民生兜底保障，促進文化事業(yè)發(fā)展……會議明確，2019年要堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調，盡力而為、量力而行，突出?；尽⒍档拙€，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。

繼續(xù)強化財政投入保障，支持精準扶貧精準脫貧，深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點；加大投入力度，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役……一系列硬舉措將助力精準脫貧、生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)。

2019年，財政“真金白銀”還將聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟轉型升級。創(chuàng)新財政資金支持方式，促進制造業(yè)高質量發(fā)展；加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力和效率；更好服務民營經(jīng)濟和中小企業(yè)等發(fā)展，增強市場主體活力，加快發(fā)展壯大新動能，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“防”——有效防范化解財政金融風險

中央經(jīng)濟工作會議對明年如何打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)作出部署，新一年財政政策如何助力經(jīng)濟防風險？

“堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任?！眲⒗フf，2018年，財政部門堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，明年將采取更有力措施有效防范化解財政金融風險。

此外，明年還將大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造更好條件。

劉昆強調，中央財政繼續(xù)加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度，監(jiān)督指導地方化解債務風險的同時，各地要擔起財政可持續(xù)的責任，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩(wěn)定性和風險防控有效性。

“深”——重點突破繼續(xù)深化財稅體制改革

站在改革開放40周年的歷史新起點上，明年財稅體制改革如何再發(fā)力？

劉昆說，明年實施積極的財政政策，在穩(wěn)定總需求的同時，要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

此外，深化財稅體制改革將按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調動地方積極性的要求，進一步突破重點改革任務：加快財政體制改革，抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案；健全預算管理制度，提高支出預算和政策透明度；深化增值稅改革，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，推動健全地方稅體系改革，加大推進稅收立法工作力度，進一步完善稅收制度。

2018年我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，一系列降關稅舉措釋放擴大開放積極信號。劉昆表示，新的一年，財政部門將根據(jù)國際形勢新變化新特點，積極參與和引領國際財經(jīng)等領域的規(guī)則制定，堅定維護和增進國家利益。