國(guó)辦印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》——
“文化體制改革綜合配套政策”再延5年

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，發(fā)布了文化產(chǎn)業(yè)的又一重大利好消息。

2003年文化體制改革試點(diǎn)工作剛啟動(dòng)時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了涉及土地、資產(chǎn)、收入分配、人員安置、社會(huì)保障、財(cái)政稅收等一系列專門的配套政策。這套“文化體制改革綜合配套政策”被宣傳文化系統(tǒng)稱為具有“里程碑”意義的政策，同時(shí)也是含金量很高的優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)文化體制改革發(fā)揮了不可替代的作用。這套政策每隔5年修訂和延續(xù)一次，已延續(xù)過(guò)兩次了，今年還會(huì)不會(huì)第三次延續(xù)？文化產(chǎn)業(yè)界對(duì)此十分關(guān)注。國(guó)務(wù)院辦公廳的這兩個(gè)重要規(guī)定一錘定音，釋放了進(jìn)一步深化文化體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)。

15年堅(jiān)持不懈支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)

在文化體制改革綜合配套政策中，最有含金量、最重要的、大家最為關(guān)注的是“免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”是否延續(xù)，這次國(guó)辦的《規(guī)定》給出了明確答案：經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

據(jù)了解，2004年至2015年，全國(guó)享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的轉(zhuǎn)制文化企業(yè)共4788家，12年稅收優(yōu)惠額為602.6億元，年均約50億元。

為什么要對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)進(jìn)行扶持？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員張曉明分析，不同于經(jīng)濟(jì)體制改革，文化體制改革是自上而下推動(dòng)的，內(nèi)在動(dòng)力不足是困擾改革的棘手問(wèn)題。15年來(lái)，文化體制改革綜合配套政策堅(jiān)持不懈支持改革發(fā)展，以釋放政策紅利的方式，激活改革的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。

國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企后，基礎(chǔ)差、底子薄、包袱重，在技術(shù)迭代快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的新形勢(shì)下，急需“扶上馬，送一程”。云南省出版集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人算了一筆賬：2017年?duì)I業(yè)收入68億元，利潤(rùn)總額為5.9億元，上繳稅金1.6億元，免征企業(yè)所得稅4829萬(wàn)元，同時(shí)享受出版物增值稅返還等優(yōu)惠。集團(tuán)公司把稅收優(yōu)惠的資金，一方面投入到更新改造印刷設(shè)備、新建或改擴(kuò)建圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)上，“補(bǔ)短板”；另一方面投入到重點(diǎn)圖書出版上，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)，“強(qiáng)主業(yè)”，增強(qiáng)企業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。

“文化體制改革優(yōu)惠政策延續(xù)，將使國(guó)有文化企業(yè)確保把社會(huì)效益放在首位、‘雙效統(tǒng)一’有基本的兜底保障，有利于增強(qiáng)文化企業(yè)對(duì)社會(huì)效益成本的承擔(dān)能力。”在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文化政策與管理研究中心主任祁述?？磥?lái)，改革最重要的是穩(wěn)定隊(duì)伍和人心，通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策，能讓轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的員工吃上“定心丸”，把精力用于發(fā)展和創(chuàng)新上。

優(yōu)惠政策起了“四兩撥千斤”的作用

“給點(diǎn)土壤就發(fā)芽，給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛?！北本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)向勇形容政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大作用，15年來(lái)文化體制改革綜合配套政策的不斷豐富和完善，明確了政策導(dǎo)向，釋放了政策紅利，優(yōu)化了政策環(huán)境，極大地促進(jìn)了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年至2017年5年間，文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)13%，高于同期GDP的增速。

文化體制改革綜合配套政策的“保駕護(hù)航”，使聲勢(shì)浩大的文化體制改革“波瀾不驚”。15年來(lái)，全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位法人近7000家，核銷事業(yè)編制近30萬(wàn)個(gè)。此消彼長(zhǎng)，文化市場(chǎng)主體卻從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，根據(jù)國(guó)家工商總局登記注冊(cè)數(shù)據(jù)，截至2018年2月底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)341萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)高于全國(guó)企業(yè)數(shù)量平均增速。

文化體制改革綜合配套政策的“勁風(fēng)鼓帆”，使文化旗艦悄然起航。社保銜接為轉(zhuǎn)制單位職工解除后顧之憂；土地處置政策降低了改革成本，財(cái)政稅收支持技術(shù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)，一系列政策“組合拳”，讓骨干文化企業(yè)總體規(guī)模實(shí)力和綜合效益進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力持續(xù)增強(qiáng)，體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。2018年第十屆“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”主營(yíng)收入3768億元、凈資產(chǎn)4569億元、凈利潤(rùn)421億元，三項(xiàng)指標(biāo)全部創(chuàng)歷史新高，且凈資產(chǎn)首次突破4500億元，凈利潤(rùn)首次突破400億元。

文化企業(yè)要用好政策、練好內(nèi)功

“現(xiàn)在的支持，是為了以后的不支持。已連續(xù)支持15年，加上這次的5年，一共將是20年，文化企業(yè)只有加快發(fā)展才不負(fù)眾望。”上影集團(tuán)董事長(zhǎng)任仲倫經(jīng)歷了改革的全過(guò)程，也見(jiàn)證了中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2002年全國(guó)電影票房不到10億元，只有幾千塊銀幕；2017年全國(guó)電影總票房為559.11億元，電影熒幕超過(guò)5萬(wàn)塊，居世界第一?！稗D(zhuǎn)制文化企業(yè)要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能抓住發(fā)展的新機(jī)遇”。

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。盡管轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成長(zhǎng)很快，但對(duì)比民營(yíng)文化企業(yè)活躍的并購(gòu)重組，對(duì)比國(guó)外文化巨頭咄咄逼人的‘搶關(guān)奪寨’，還要居安思危，加快改革發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉建議，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)要從兩方面發(fā)力：既要深化改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制；還要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，培育新型文化業(yè)態(tài)，提供高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷開(kāi)拓文化企業(yè)發(fā)展的新格局、新境界。

業(yè)界專家強(qiáng)調(diào)，政策是外部環(huán)境，任何一種外部環(huán)境都會(huì)發(fā)生變化與調(diào)整。對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)文化企業(yè)，更好堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)雙益統(tǒng)一，固然需要文化經(jīng)濟(jì)政策的扶持與保障，但核心和關(guān)鍵還是要文化企業(yè)用好政策“窗口期”、練好內(nèi)功。要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，切實(shí)解決自身問(wèn)題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，向改革要效益，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 張玉玲）