“八字方針”為供給側結構性改革定向指航
黃漢權

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。這是中央對供給側結構性改革的最新定調，指出了深化供給側結構性改革的方法論，并對明年供給側結構性改革的方向和重點作出了部署。我們要在工作中全面理解和正確把握中央關于深化供給側結構性改革的最新論斷，特別是“八字方針”的深刻內涵和內在邏輯。

一、堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

鋼鐵、煤炭去產能進展順利，截至9月，鋼鐵去產能超過1.4億噸，基本完成“十三五”確定的目標，煤炭去產能5.5億噸，完成目標任務70%，鋼鐵、煤炭產能利用率分別從2016年的72.3%和59.5%提升至目前的78.7%和71.4%。房地產去庫存成效顯著，商品房在建未銷售面積庫存由2015年的37億立方米下降到今年9月末的32.4億立方米，下降了12.5%。去杠桿穩(wěn)步推進，全社會總體杠桿率穩(wěn)中略降。降成本舉措不斷落地，兩年多來累計為企業(yè)減負2萬億元以上。補短板持續(xù)發(fā)力，廣大群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

但是，也要看到，我國經濟運行面臨的一系列結構性問題，仍然沒有得到根本性解決，供給側結構性改革的任務尚未完成，目標遠沒有實現。而且，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現經濟高質量發(fā)展的根本途徑是通過供給側結構性改革，推動供給側的質量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產率，促進產業(yè)向全球價值鏈高端邁進?？梢?，供給側結構性改革實現高質量發(fā)展的必由之路，是因和果的關系、手段和目標的關系。因此，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

二、更多采取改革的辦法和市場化法治化手段推進供給側結構性改革

雖然我國供給側結構性改革取得顯著成效，但在工作思路和具體做法方面，也暴露出一些問題和弊端，突出表現為政策措施行政化色彩比較濃。如在鋼鐵、煤炭去產能方面，為了盡快取得立竿見影的效果，一些地方采取了向企業(yè)攤派任務“一刀切”的行政手段，不僅引起了一些企業(yè)抵觸情緒和社會質疑，難以達到優(yōu)勝劣汰的目的，還因為將企業(yè)虧損或倒閉破產的責任引向政府，使職工、企業(yè)、債權人等主體之間的市場糾紛轉化為個體與政府之間的矛盾，人為增加了政府負擔和執(zhí)政風險。又如，在房地產去庫存方面，為了遏制住房價格快速增長，很多地方在落實中央“房住不炒”要求過程中，主要依靠限購、限貸、限售等行政性手段管控房價，導致市場正常交易受到影響。

正是認識到這些問題，中央經濟工作會議要求，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推進供給側結構性改革。如何做到？一是去產能要總量規(guī)模控制轉向質量激勵導向。當前，隨著鋼鐵、煤炭市場供求走向新的平衡，去產能要及時調整工作思路。在“怎樣去產能”方面，逐步弱化總量控制導向，規(guī)避不顧地區(qū)差異的總量控制和任務分解方式，慎用技術裝備、產品規(guī)模等企業(yè)微觀標準調節(jié)產能。在“去誰的產能”方面，更加注重以市場競爭優(yōu)勝劣汰方式替代行政性指令。二是強化產業(yè)準入約束。綜合考慮去產能任務和高質量發(fā)展要求，科學測算能耗、環(huán)保、質量、安全等社會功能性市場準入標準，用更嚴、更高標準，倒逼落后產能退出，實現行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是暢通產業(yè)退出渠道。盡快研究落后產能關閉退出后資產、債務處置辦法，促進不良資產價值變現，按照“保人不保企”的思路，堅決處置“僵尸企業(yè)”，推動市場及時出清。

三、念好供給側結構性改革的“八字訣”

一是鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側結構性改革“三去一降一補”和“破”“立”“降”任務的延續(xù)深化。鑒于前期取得的成果，今后要重點聚焦3個方面發(fā)力。一是，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。除鋼鐵、煤炭外，我國產能過剩比較突出的還有煤電、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)，去產能要從鋼鐵、煤炭進一步向這些行業(yè)延伸。要以科學處置“僵尸企業(yè)”為牛鼻子，重點通過破除體制機制障礙，減少低端無效供給，促進土地、資本、人才等要素向優(yōu)質企業(yè)、新興產業(yè)流動，著力擴大中高端產能，培育壯大新產業(yè)新動能。二是，降低全社會各類營商成本。近年來，成本高企大幅度侵蝕企業(yè)利潤，已經成為我國制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的攔路虎。很多企業(yè)連生存都困難，更不用奢談轉型升級。因此，要千方百計降低全社會營商成本，讓廣大企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。重點降低三方面的成本：大規(guī)模推進減稅降費，切實降低企業(yè)稅費負擔；著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)融資成本；大力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場交易成本和制度性交易成本。三是，加大基礎設施等領域補短板力度。重點是補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度等。

二是增強微觀主體活力。這是供給側結構性改革得以順利推進的基礎前提。微觀主體是市場經濟的基本單元，只有市場微觀主體活力十足，供給側結構性改革才能取得成效。最近一段時間以來，受內外部環(huán)境多種因素疊加影響，我國實體企業(yè)經營困難，加上很多民營企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展過程中受到這樣或那樣不公平待遇，對未來發(fā)展信心不足，部分企業(yè)出現等待觀望現象。為此，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除以所有制為標簽對企業(yè)在市場準入、獲得要素等方面實施的歧視性做法，構建以公平競爭、優(yōu)勝劣汰為主導和正向激勵機制，同時加強對企業(yè)家人身安全和財產安全的保護，有效激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新性，培育發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

三是提升產業(yè)鏈水平。這是供給側結構性改革追求的方向目標。我國擁有全世界比較齊全的工業(yè)體系，產業(yè)鏈也比較完整，鋼鐵、汽車、手機等220多種工業(yè)品產品產量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬億元，占全球比重超過四分之一。但是，我國產業(yè)總體水平處于全球價值鏈中低端水平，大而不強，大而不優(yōu)，主要領域關鍵核心技術受制于人，擁有自主知識產權的知名品牌少，具有國際競爭力的知名公司少。要立足我國工業(yè)基礎雄厚、產業(yè)體系完備、人力資源豐富、市場需求巨大的基礎，瞄準高質量發(fā)展目標，按照建設現代化經濟體系的要求，把握好新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進制造強國建設，更加注重利用技術創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級，更加注重發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，推動全球創(chuàng)新成果在我國孵化轉化和應用，加快構建以信息、技術、知識、人才等新要素為支撐的新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展以“四新”為代表的產業(yè)集群，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平。

四是暢通國民經濟循環(huán)，這是供給側結構性改革順利推進的根本保障。馬克思主義關于簡單再生產和擴大再生產的理論指出，經濟活動由生產、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，只有這些環(huán)節(jié)循環(huán)順暢，社會再生產才能得以順利進行。受傳統(tǒng)體制影響，我國這些環(huán)節(jié)還存在不同程度的梗阻現象，特別是在要素市場上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、所有制之間的要素流動還不夠順暢。為此，要堅決打破地區(qū)保護，破除要素流動壁壘，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。要深化金融體制改革，調整優(yōu)化金融體系供給結構，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農商行、農信社業(yè)務逐步回歸本源，支持銀行等金融機構向中小微企業(yè)和民企放貸，提高金融體系服務實體經濟能力，形成金融和實體經濟良性循環(huán)。我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的制度障礙，比如農民工在大城市進城落戶仍然比較困難，無法享受與市民同等的基本公共服務和保障體系。要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，破除妨礙勞動力、人才自由流動的體制束縛，推動已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口順利落戶轉為市民。（作者系國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長）