著力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)
訪(fǎng)自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張占海

改革開(kāi)放40年來(lái)，每一次，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革都是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻而偉大的變革。2018年，當(dāng)改革開(kāi)放走到新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國(guó)又迎來(lái)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。

在新組建的自然資源部，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司是推進(jìn)海洋規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)部門(mén)。該司在原國(guó)家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司職責(zé)基礎(chǔ)上，又新增了制定并監(jiān)督實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略、海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責(zé)。

面對(duì)新使命，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司迅速進(jìn)入新角色，短短幾個(gè)月便有效推進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大任務(wù)：建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)意義何在

12月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合下發(fā)通知建設(shè)14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)》的消息廣為傳播。半個(gè)月時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)新聞報(bào)道達(dá)到13萬(wàn)篇之多。

海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張占海道出了該項(xiàng)規(guī)劃的來(lái)龍去脈。他說(shuō)：“早在2016年3月，我國(guó)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。同年12月，國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出‘十三五’時(shí)期，擬在全國(guó)設(shè)立10個(gè)~20個(gè)示范區(qū)。期間，我們組織沿海地方開(kāi)展了示范區(qū)申報(bào)、方案審核等工作，最終確定了支持山東威海、日照，江蘇連云港，天津臨港等10個(gè)市和4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。由此，海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也進(jìn)一步從省級(jí)深化至市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?/p>

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意義何在？張占海認(rèn)為，一是通過(guò)構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，是開(kāi)辟海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)驗(yàn)田的創(chuàng)新之舉；三是有利于促進(jìn)海洋領(lǐng)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，以及各項(xiàng)資源有效整合和高效利用，從而帶動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮各自特色先行先試

《通知》對(duì)于14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提出了總體要求。張占海說(shuō)：“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，立足比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特點(diǎn)、明確發(fā)展方向、發(fā)揮引領(lǐng)作用；要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；要堅(jiān)決防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，把地方財(cái)政承受能力和政府投資能力作為硬約束，合理確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢固樹(shù)立海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，合理利用海洋資源，嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填?；顒?dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，加強(qiáng)濱海濕地和海島保護(hù)，最大程度保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。”

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，海洋規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)司還要求各市和園區(qū)要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和特色，開(kāi)展先行先試。為此，14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)都有不同的發(fā)展任務(wù)。

張占海說(shuō)：“山東威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋牧場(chǎng)，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及與海洋醫(yī)藥、生物制品業(yè)融合集聚發(fā)展模式創(chuàng)新；山東日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)是推動(dòng)國(guó)際物流與航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)示范；江蘇連云港是推進(jìn)國(guó)際海陸物流一體化深度合作創(chuàng)新，開(kāi)展藍(lán)色海灣綜合整治；江蘇鹽城是探索灘涂與海洋資源綜合利用模式，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制改革；浙江寧波是探索海洋資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推進(jìn)海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式；浙江溫州是探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新，深化海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作；福建福州是探索海產(chǎn)品跨境交易模式，開(kāi)展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新；福建廈門(mén)是推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力提升，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)管理模式；廣東深圳是加大海洋科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣西北海是創(chuàng)新海洋特色全域旅游發(fā)展模式，開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)示范；天津臨港是發(fā)展海水淡化與綜合利用技術(shù)，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)新示范；上海崇明是開(kāi)展海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，探索海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革；廣東湛江是創(chuàng)新臨港鋼鐵和臨港石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索產(chǎn)學(xué)研用一體化體制機(jī)制創(chuàng)新；海南陵水是開(kāi)展海洋旅游業(yè)國(guó)際化高端化發(fā)展示范，探索‘海洋旅游+’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新?！?/p>

全方位保障示范區(qū)加快建設(shè)

為有效保障示范區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展，自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委從支持政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核、信息反饋等方面，建立起全方位的保障措施體系。

張占海說(shuō)：“一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。二是健全督促評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行階段性和終期評(píng)估，重點(diǎn)從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)等方面，指導(dǎo)有關(guān)地方開(kāi)展自我評(píng)估和第三方評(píng)估，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的示范區(qū)，以適當(dāng)形式通報(bào)直至取消示范資格。三是建立信息反饋制度。各省發(fā)展改革部門(mén)、自然資源、海洋行政主管部門(mén)要及時(shí)掌握示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，分解落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際情況完善示范區(qū)建設(shè)總體方案，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部。”