讓“紅頭文件”合規(guī)守法
——司法部有關負責人詳解行政規(guī)范性文件合法性審核機制

如何防止“紅頭文件”任性而出，再生“奇葩”？近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》出了實招。

行政規(guī)范性文件是行政機關開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，俗稱“紅頭文件”。在12月20日舉行的國新辦吹風會上，司法部有關負責人表示，在推進合法性審核機制工作方面存在的問題包括，有的對行政規(guī)范性文件制定主體和范圍不明確，有的審核程序不規(guī)范、審核標準不統(tǒng)一，有的審核工作銜接機制不嚴密，還有些地方和部門存在審核能力不足等。這些問題嚴重制約了合法性審核機制作用的發(fā)揮，導致實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些“奇葩”文件，引起公眾和社會輿論批評。

對此，《意見》專門作出規(guī)定，在國家層面制定統(tǒng)一標準，作出全面部署，提出要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制的總體目標，并從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責、強化審核責任等五個方面入手，對建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，旨在有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題，從源頭上防止違法“紅頭文件”出臺。

針對合法性審核的內(nèi)容和標準，《意見》作了統(tǒng)一規(guī)定，明確審核內(nèi)容具體包括：制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。

《意見》還要求審核機構要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。

同時，《意見》還強調(diào)各地區(qū)、各部門要結合自身工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入行政規(guī)范性文件合法性審核的標準和范圍，編制行政規(guī)范性文件的制發(fā)主體清單，明確行政規(guī)范性文件的公文種類，列明行政規(guī)范性文件管理事項的類別。

司法部有關負責人表示，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，有利于維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。

據(jù)了解，未來，司法部將做好以下幾個方面的工作：一是召開工作推進會，請工作做得較好的地方和部門介紹推廣有關經(jīng)驗。二是開展業(yè)務培訓。適時組織對各地區(qū)、各部門有關業(yè)務部門負責同志進行培訓。三是加強指導監(jiān)督。督促指導各地區(qū)各部門結合實際，制定建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制的具體工作規(guī)則或者工作指南。四是開展法治政府建設督察。目前，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作已列入2019年法治政府建設督察任務。（記者 李萬祥）