嚴(yán)格依法履職 嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文
規(guī)范紅頭文件 推動(dòng)依法行政

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。20日上午，司法部副部長(zhǎng)劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，介紹了有關(guān)情況。

關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)，劉炤介紹，這是第一次從國(guó)家層面對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。該文件和國(guó)務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，共同構(gòu)成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的基礎(chǔ)性制度。

據(jù)介紹，行政規(guī)范性文件，一般俗稱(chēng)“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，此次的《意見(jiàn)》包括了總體要求、嚴(yán)格落實(shí)工作措施、健全審核工作機(jī)制、加大組織保障力度4個(gè)部分。

劉炤表示，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的機(jī)制是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，“有利于維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一；有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益?！?/p>

對(duì)于如何嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，趙振華表示將推動(dòng)地方和有關(guān)部門(mén)在4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

在文件起草環(huán)節(jié)，要求堅(jiān)持誰(shuí)起草誰(shuí)審核的原則。《意見(jiàn)》規(guī)定要編制規(guī)范性文件制定主體清單，確定誰(shuí)有權(quán)制定。在合法性審核環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》規(guī)定要確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核。在文件發(fā)布后的事后備案環(huán)節(jié)，要求制定機(jī)關(guān)發(fā)布以后向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，通過(guò)備案機(jī)構(gòu)對(duì)文件進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)、該修改的修改。

“最后，文件違法侵犯老百姓利益了，老百姓在按行政復(fù)議法告具體行政行為時(shí)，可就處罰規(guī)定引用的文件依據(jù)一并提出審查建議?！壁w振華說(shuō)，向人民法院提起行政訴訟時(shí)，法院也可對(duì)這個(gè)行為引用依據(jù)是否合法進(jìn)行審查。

“完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重要改革舉措之一。2015年11月，原國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)相關(guān)工作方案，選擇17個(gè)部門(mén)和地方開(kāi)展完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作。

“試點(diǎn)地方普遍反映的幾個(gè)難題，也是這次制定《意見(jiàn)》的時(shí)候重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)?！壁w振華總結(jié)，主要存在四個(gè)方面難題：第一，政府部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的范圍認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；第二，審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)尺度上如何把握有一定的難度；第三，審核力量普遍比較薄弱，在市縣兩級(jí)審查的人員普遍不足；第四，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?！斑@些問(wèn)題不解決的話(huà)，在實(shí)際推行當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。”

趙振華表示，《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為合法性審核工作的第一責(zé)任人，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議?！跋乱徊骄唧w跟蹤督促檢查過(guò)程中，對(duì)確實(shí)在實(shí)踐中出現(xiàn)大量文件違法、造成不良影響的，將依法依規(guī)轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)幚??！保ㄓ浾?張璁）