12月12日，《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書發(fā)布。改革開放40年，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊發(fā)展進(jìn)步的40年。

這40年中，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，國(guó)家制定并實(shí)施了三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)表了12個(gè)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展白皮書。2017年，中共十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想，明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

可以說，40年來中國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，成功走出符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路?；仡?0年來中國(guó)人權(quán)保障拾級(jí)而上的歷史進(jìn)程，可以看到五個(gè)顯著特點(diǎn)。

第一，以發(fā)展促人權(quán)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，清醒地認(rèn)識(shí)到自身處于社會(huì)主義初級(jí)階段，明確地將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，以發(fā)展促人權(quán)，通過保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)促進(jìn)其他各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。40年實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展不僅為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也帶動(dòng)和促進(jìn)了其他各項(xiàng)人權(quán)的保障。

第二，兩類權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利具有內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)在推進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中，特別注意兩類權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中不斷擴(kuò)大對(duì)公民個(gè)人自由權(quán)利的保障；另一方面，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會(huì)不公平，大力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保障，特別是對(duì)在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位群體予以救濟(jì)和特殊保護(hù)。40年實(shí)踐證明，兩類權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅為各項(xiàng)人權(quán)的持續(xù)發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)性保障，而且為各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定的公共秩序。

第三，政策保障與法治保障相互促進(jìn)。人權(quán)保障，既可以靠相關(guān)政策，也可以靠相關(guān)法律。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國(guó)不斷加強(qiáng)人權(quán)法治化建設(shè)，逐步建立起具有中國(guó)特色的人權(quán)保障法律體系，并通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法促進(jìn)人權(quán)在法治化建設(shè)的四個(gè)環(huán)節(jié)完整實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在憲法和法律的要求和約束下，制定和實(shí)施具體的人權(quán)保障政策和措施。40年發(fā)展實(shí)踐證明，在人權(quán)法治化方向之下，促進(jìn)人權(quán)的法治保障和政策保障相互促進(jìn)，不僅可以為人權(quán)保障建立穩(wěn)定可預(yù)期的法治體系，而且為各項(xiàng)人權(quán)的具體落實(shí)提供有效路徑。

第四，人權(quán)制度建設(shè)和人權(quán)教育與培訓(xùn)協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)在逐步建立和完善人權(quán)保障制度的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。對(duì)針對(duì)公職人員的人權(quán)培訓(xùn)提出了具體要求，在大學(xué)開設(shè)專門的人權(quán)課程，在中小學(xué)德育教材中融入有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，并通過人權(quán)雜志、人權(quán)網(wǎng)和人權(quán)讀物向全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)。40年實(shí)踐證明，中國(guó)公民的人權(quán)保障意識(shí)顯著增強(qiáng)，這為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

第五，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際交流相得益彰。中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)普遍定期審議，按時(shí)提交人權(quán)公約的履約報(bào)告，推薦專家參與相關(guān)委員會(huì)的工作，并在人權(quán)理事會(huì)上積極表達(dá)中國(guó)主張，提出相關(guān)議案。此外，中國(guó)大力開展人權(quán)民間交流，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人權(quán)基金會(huì)以及全國(guó)各高校、社會(huì)科學(xué)院的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)與各國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)之間開展互訪和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)了相互理解和相互借鑒。廣泛的人權(quán)國(guó)際交流使中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展融入世界人權(quán)發(fā)展的大潮，并促進(jìn)中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)人民正為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障，中國(guó)人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的明天將更加美好！

（常健 作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）