六部門聯(lián)合發(fā)布新政——
跨境電商發(fā)展前景可期

首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)傳遞明確信號(hào)，要激發(fā)進(jìn)口潛力，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，并擴(kuò)大適用范圍。

商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局六部門日前印發(fā)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。12月7日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部部長助理李成鋼、財(cái)政部關(guān)稅司司長馮晉平、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒對(duì)跨境電商零售進(jìn)口過渡期后有關(guān)政策進(jìn)行了權(quán)威解讀。

更多品質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求將得到滿足

“這次的政策調(diào)整，對(duì)消費(fèi)者來講，意味著更多品質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求將會(huì)得到更好的滿足?！崩畛射撛诨卮鸨緢?bào)記者提問時(shí)表示，這也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)必然要求，是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段居民高質(zhì)量消費(fèi)的要求。

本次跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策將自明年1月1日起正式實(shí)施，在對(duì)跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實(shí)行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70%征收基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品，享受稅收優(yōu)惠政策的商品單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

中國是世界第一網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，擁有全球最多的網(wǎng)購用戶。近年來，跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展呈現(xiàn)快速增長。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國跨境電商零售進(jìn)口566億元，同比增長75.5%。

“跨境電商是個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式，我們總體堅(jiān)持的是鼓勵(lì)這個(gè)業(yè)態(tài)發(fā)展，同時(shí)對(duì)其監(jiān)管秉持包容審慎的原則。”李成鋼指出，這次調(diào)整后，一方面監(jiān)管政策更加完善，另一方面產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，適用稅收優(yōu)惠政策的面更寬了。

2016年5月以來，我國對(duì)跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”的過渡期安排，有效促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但也存在各方權(quán)責(zé)不清、政策預(yù)期不穩(wěn)定等問題。這次過渡期之后的新政，把這個(gè)“暫”字拿掉了，這也就意味著這次新政將會(huì)是一個(gè)相對(duì)長期的安排，將促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展。

“跨境電商零售進(jìn)口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費(fèi)需求，必須是直接面對(duì)消費(fèi)者且僅限于個(gè)人自用?；谶@一前提，我們明確對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題?！崩畛射摫硎尽?/p>

“網(wǎng)紅”商品進(jìn)清單，新增加22個(gè)試點(diǎn)城市

蒸汽眼罩、家用粉塵儀、剃須刀刀頭、葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、望遠(yuǎn)鏡、電子游戲機(jī)、滑雪靴、旱冰鞋……財(cái)政部牽頭對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品清單和稅收政策進(jìn)行了調(diào)整完善，共新增63個(gè)稅目商品，主要涉及部分食品、紡織服裝、鞋靴、首飾、小家電、文體用品、健身器材等商品類別，一些“網(wǎng)紅”商品也進(jìn)入清單，稅目總數(shù)達(dá)到1321個(gè)。

“為滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，我們對(duì)商品清單進(jìn)行了調(diào)整，選擇近年來消費(fèi)需求比較旺盛的一些商品。”馮晉平告訴記者，“在交易限值方面，此次將單次交易限值和年度交易限值提高，今后還將隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增?！?/p>

同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)跨境電商的支持力度，擴(kuò)大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴(kuò)大至北京等22個(gè)新批跨境電商綜試區(qū)城市，進(jìn)一步完善區(qū)域布局，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費(fèi)需求。

按照“各負(fù)其責(zé)”的原則，《通知》對(duì)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求——跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任；跨境電商平臺(tái)須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責(zé)任；境內(nèi)服務(wù)商受托承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任；消費(fèi)者承擔(dān)納稅義務(wù)；政府部門需對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等?！斑M(jìn)一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有助于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)更健康發(fā)展。”李成鋼強(qiáng)調(diào)。

跨境電商未來前景可期，有效監(jiān)管將不斷完善

據(jù)王煒透露，今年1至10月份，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺(tái)零售進(jìn)出口總額達(dá)1110.4億元人民幣，增長86%。其中進(jìn)口671.8億元，同比增長53.7%；出口438.6億元，增長173.9%。

“近幾年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額都在4萬億美元左右，跨境電商作為新業(yè)態(tài)，在總的對(duì)外貿(mào)易盤子里面占比相對(duì)較小，但增長迅猛，從國際層面來說，跨境電商未來前景可期?！崩畛射摫硎?。

跨境電商零售進(jìn)口不僅對(duì)于中國，從全球范圍來看也是個(gè)新業(yè)態(tài)、新課題，對(duì)于這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)際上是個(gè)摸著石頭過河的過程。

“根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點(diǎn)，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實(shí)向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)?！崩畛射撝赋?，對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費(fèi)安全。

王煒告訴記者，海關(guān)總署2016年研究制定并對(duì)外發(fā)布了“26號(hào)公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。這次為配合新政的出臺(tái)，海關(guān)修改完善了“26號(hào)公告”，近日將對(duì)外發(fā)布實(shí)施。另一方面，全國海關(guān)根據(jù)需要，對(duì)電商的系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)完善，確?？缇畴娚探】悼沙掷m(xù)發(fā)展。

“跨境電商具有發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點(diǎn)。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)這些特點(diǎn)，并綜合考慮整個(gè)跨境電商發(fā)展、消費(fèi)者需求、監(jiān)管條件等情況，對(duì)跨境電商進(jìn)口商品清單適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！瘪T晉平表示。（記者 張翼）