新華社北京12月5日電 題：凝聚穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力——人力資源社會(huì)保障部詳解穩(wěn)就業(yè)系列政策

新華社記者齊中熙、葉昊鳴

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

5日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》相關(guān)情況，并就當(dāng)前和今后就業(yè)工作熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

確保就業(yè)大局穩(wěn)定

張義珍表示，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難”。為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院印發(fā)了意見(jiàn)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是落實(shí)黨中央的決策部署。黨的十九大對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作作出了新的部署，做好當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。今年7月中央政治局會(huì)議特別要求做好“六穩(wěn)”工作，把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。這個(gè)文件就是將中央對(duì)于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施的一種體現(xiàn)。

二是積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)帶來(lái)一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，這些都對(duì)就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

三是集聚形成促進(jìn)就業(yè)的合力。就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任，各個(gè)部門(mén)密切配合，也需要各類(lèi)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任。因此，需要通過(guò)統(tǒng)一部署，推動(dòng)形成各方共識(shí)，凝聚穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。

穩(wěn)就業(yè)打出政策“組合拳”

穩(wěn)就業(yè)先要穩(wěn)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)。張義珍介紹，為了推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部將采取一系列措施。

加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中提到，對(duì)于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問(wèn)題。

加大對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度。充分發(fā)揮國(guó)家和各地政府性融資擔(dān)?；鹱饔茫膭?lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)小微企業(yè)的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度，從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，提高幅度達(dá)50%，可以更好地滿足企業(yè)融資需求。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，連續(xù)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。如失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定要繼續(xù)實(shí)行階段性降費(fèi)政策，這對(duì)于企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)非常重要的支持。此外，人力資源社會(huì)保障部還推出失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，這些政策相互結(jié)合，將進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問(wèn)題。

壓實(shí)責(zé)任抓好政策落實(shí)

這次文件包括了許多新的政策措施，也有一些新招實(shí)招。下一步，抓好政策落地是關(guān)鍵。張義珍表示，將進(jìn)一步加大力度，壓實(shí)責(zé)任。

進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，并結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)工作。

明確部門(mén)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)工作。目前，人力資源社會(huì)保障部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國(guó)務(wù)院文件的配套措施。除此之外，相關(guān)部門(mén)還會(huì)有一些配套措施陸續(xù)出臺(tái)。

切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地、各部門(mén)要積極主動(dòng)地向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向申請(qǐng)享受政策的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保政策精準(zhǔn)落地。

張義珍說(shuō)，這些政策措施的落地需要資金保障，要用足用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職工教育經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資金渠道。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還專(zhuān)門(mén)從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排一部分資金，專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)相關(guān)工作。