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賬本越公開 財政越透明

2018-11-30 08:01 來源: 經(jīng)濟(jì)日報
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2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜發(fā)布,湖南、深圳和天津列前三——
賬本越公開 財政越透明


11月29日,財政部發(fā)布2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜。結(jié)果顯示,各地預(yù)決算公開水平,特別是合規(guī)性、完整性大幅提高。但同時,一些地方預(yù)決算公開規(guī)范性仍較差,特別是一些地方部門和單位仍未公開預(yù)算。下一步,財政部將進(jìn)一步建立完善地方預(yù)決算公開評價長效機(jī)制,全面推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作再上新臺階

11月29日,財政部發(fā)布2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜。榜單顯示,2017年度地方預(yù)決算更加公開透明,公開度前三名分別是湖南、深圳和天津。同時,部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié),仍有少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算。

預(yù)決算信息更加公開透明

“為貫徹落實黨的十九大精神,推進(jìn)建立全面規(guī)范透明預(yù)算制度,進(jìn)一步推動預(yù)決算公開工作,財政部組織開展了2017年度地方預(yù)決算公開情況專項檢查?!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉,財政部組織力量檢查了全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市,覆蓋省、市、縣三級,涉及部門和單位26.5萬個。檢查內(nèi)容包括地方各級政府和部門、單位2017年度預(yù)算和2016年度決算公開信息的完整性、細(xì)化程度、及時性、公開方式以及財政收支信息的真實性。

“檢查結(jié)果顯示,經(jīng)過財政部持續(xù)3年的檢查督促、政策引導(dǎo),地方各級政府和部門、單位更加重視,地方預(yù)決算公開工作更加規(guī)范有序,公開質(zhì)量進(jìn)一步提升?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

財政部根據(jù)檢查情況對各地打分,形成了“2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜”。排行榜顯示,公開度前5名分別是湖南、深圳、天津、福建和寧波。

檢查結(jié)果顯示,未公開預(yù)決算的部門和單位進(jìn)一步減少。2016年與2015年相比,未公開預(yù)算和未公開決算的地方各級部門和單位降幅高達(dá)98%;2017年在2016年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降,降幅為74%,部門預(yù)決算公開率接近100%。

預(yù)決算信息公開的完整性、規(guī)范性和及時性進(jìn)一步提升。檢查結(jié)果顯示,2017年地方預(yù)決算公開的各項綜合指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)率超過90%,主要單項指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)趨勢明顯。

比如,地方各級部門和單位在公開當(dāng)年部門預(yù)算時,“一般公共預(yù)算基本支出情況表”的公開率2015年僅為79.5%,2016年升至95.4%,2017年再升至99.1%;“公務(wù)用車購置及運行費”細(xì)化到“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”公開的比率,2015年為85.2%,2016年升至96.9%,2017年再升至98.9%。

此外,部門預(yù)算公開的及時率(按規(guī)定在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)公開的部門和單位數(shù)量占應(yīng)公開部門和單位數(shù)量的比率)2015年僅為61.4%,2016年升至92.1%,2017年再升至98.3%。地方各級財政部門在公開政府決算時,2015年僅有55.7%的上年度政府決算公開了“舉借債務(wù)情況說明”,2016年則升至95%,2017年再升至97.1%。

檢查結(jié)果還顯示,各地預(yù)決算公開方式方法進(jìn)一步規(guī)范。地方所有省級財政部門都在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上建立了預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)冢?,集中公開省級部門預(yù)決算。內(nèi)蒙古依托財政廳門戶網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的預(yù)決算信息公開平臺,實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政和部門共建共享,方便社會公眾查詢。江蘇、海南等地統(tǒng)一制發(fā)預(yù)決算公開模板,進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容和形式。

同時,預(yù)決算公開管理工作進(jìn)一步深化。湖南、福建、深圳等地將預(yù)決算信息公開納入政府績效考核指標(biāo)體系,通過考核評價,強(qiáng)化各地各部門主體責(zé)任和主動公開意識。陜西、寧波等地細(xì)化預(yù)算編制,加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),進(jìn)一步夯實預(yù)決算公開基礎(chǔ)。

少數(shù)部門和單位仍未公開

“地方預(yù)決算公開狀況雖然進(jìn)一步改善,但仍然存在一些問題?!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

檢查結(jié)果顯示,仍有少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算。截至檢查結(jié)束,仍有227個部門和單位未公開2017年度預(yù)算,160個部門和單位未公開2016年度決算。從級次來看,未公開2017年度預(yù)算的部門和單位中,省級15個、市級45個、縣級167個;未公開2016年度決算的部門和單位中,省級15個、市級42個、縣級103個。

記者注意到,財政部在發(fā)布“2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜”的同時,還發(fā)布了“未公開2017年度預(yù)算和2016年度決算的省級、市級、縣級部門和單位名單”。去年財政部發(fā)布未公開預(yù)決算單位名單僅涉及省級,今年則把省市縣三級都公開了。

同時,部分地方預(yù)決算信息公開的完整性和細(xì)化程度仍待提高。檢查發(fā)現(xiàn),部分地方公開預(yù)決算時,內(nèi)容不夠完整細(xì)化,重要公開內(nèi)容缺失,有關(guān)事項的解釋說明不全面,一定程度上影響了公眾對預(yù)決算公開信息的全面掌握和理解。

比如,新疆托克遜縣財政局批復(fù)下達(dá)各部門預(yù)算后,在政府網(wǎng)站預(yù)決算信息公開專欄中,僅集中公開本級所有部門和單位2017年度預(yù)算下達(dá)數(shù),每個部門和單位僅公開一張表,比規(guī)定少公開7張表。

此外,部分基層預(yù)算單位財務(wù)管理薄弱,嚴(yán)重制約公開質(zhì)量。檢查發(fā)現(xiàn),不少基層預(yù)算單位財務(wù)管理松懈,會計人員不足或素質(zhì)不高,導(dǎo)致預(yù)算管理和會計核算不規(guī)范,存在大量預(yù)算編報不實、多計或少計收支、賬賬不符、賬表不符等問題,造成編制和上報的預(yù)決算信息失真,并嚴(yán)重影響預(yù)決算公開信息的質(zhì)量。

比如,天津河?xùn)|區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)民政部門存在連續(xù)多年虛編預(yù)算、虛列支出并將大量預(yù)算資金轉(zhuǎn)入賬外核算等問題,嚴(yán)重影響資金績效和安全。深圳福田區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將公務(wù)接待費用列入“食堂餐費”,少公開公務(wù)接待費20.35萬元。

建立公開評價長效機(jī)制

公開透明是法治政府的基本特征,預(yù)決算是政務(wù)信息公開重要內(nèi)容。做好預(yù)決算公開,對于進(jìn)一步提高財政管理透明度,強(qiáng)化社會監(jiān)督,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2015年開始實施的新預(yù)算法對預(yù)算公開的內(nèi)容、時限、范圍和責(zé)任追究作出了明確規(guī)定?!邦A(yù)決算公開是對政府收支的列示,只有公開了預(yù)決算,公眾才能知道資金的去向和來源。預(yù)決算公開有利于推動依法治國、依法理財,反映各級政府貫徹落實中央各項政策的情況。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示。

在中央層面,近年來推進(jìn)預(yù)決算公開取得顯著成效。比如,從2011年以來,中央部門已連續(xù)8年向社會公開決算,公開范圍逐步擴(kuò)大,公開內(nèi)容不斷豐富和細(xì)化,公開方式不斷優(yōu)化。具體來看,公開范圍由2011年的90個部門擴(kuò)大到2018年的105個部門,公開內(nèi)容由2011年的2張表格增加到8張表格,由單純的擺數(shù)字發(fā)展到展示績效和工作成果。

在地方層面,自2015年起,財政部每年都組織財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處及地方政府財政部門在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查。

“幾年來的專項檢查結(jié)果顯示,各地預(yù)決算公開水平特別是合規(guī)性、完整性大幅提高。同時,從這次檢查結(jié)果看,一些地方預(yù)決算公開規(guī)范性仍較差,特別是一些地方部門和單位仍未公開預(yù)決算,說明對預(yù)決算公開的重要性還認(rèn)識不足。預(yù)決算公開是法律明確規(guī)定的責(zé)任,應(yīng)強(qiáng)化各級政府預(yù)決算公開執(zhí)行主體的思想意識、法律意識?!卑拙懊髡f。

白景明還認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)中央部署全面實施預(yù)算績效管理,并公開預(yù)算績效情況,通過預(yù)決算公開推動預(yù)算管理改革。

“下一步,財政部將深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步建立完善地方預(yù)決算公開評價長效機(jī)制,全面推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作再上新臺階?!必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記者 曾金華)

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:雷麗娜
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