自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷深化改革創(chuàng)新
53項(xiàng)“小切口”措施著力打通“堵點(diǎn)”

國務(wù)院日前正式對外發(fā)布《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（簡稱《若干措施》）。在11月23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部外資司司長唐文弘表示：“《若干措施》提出了53項(xiàng)切口小、見效快的措施，著力打通工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”

此次頒布的《若干措施》是各部門和各地方在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案基礎(chǔ)上，根據(jù)各領(lǐng)域改革的進(jìn)程和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的訴求，研究提出的進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的政策措施。

唐文弘表示，《若干措施》主要有4方面亮點(diǎn)：

——推進(jìn)簡政放權(quán)。《若干措施》是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”的重要舉措。既有“進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)等方面的資質(zhì)限制”這類降低準(zhǔn)入門檻的措施，也有“授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限”這類向地方下放權(quán)限的措施。為激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力，提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。為推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化市場繁榮發(fā)展，簡化藝術(shù)品進(jìn)出口活動的審批與監(jiān)管等。

——做好監(jiān)管和服務(wù)。如在進(jìn)一步簡化保險分支機(jī)構(gòu)行政審批的同時，建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，也能更好地為市場主體提供服務(wù)。

——開展創(chuàng)新探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試開展探索。比如，開展國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能的研究和探索，促進(jìn)中歐班列業(yè)務(wù)發(fā)展，希望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索能夠填補(bǔ)國際陸路運(yùn)輸規(guī)則空白。

——注重國家安全?！度舾纱胧穼９?jié)提出“維護(hù)國家安全”，要求各地區(qū)、各部門在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作中強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險防范意識，維護(hù)國家核心利益，主動服務(wù)大局。

中國人民銀行研究局局長徐忠在發(fā)布會上表示，人民銀行將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，優(yōu)先落地各項(xiàng)金融業(yè)對外開放的措施。此外，將逐步縮短金融領(lǐng)域的負(fù)面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放松外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制，大幅度擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，用審慎要求替代準(zhǔn)入和資質(zhì)的限制，激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與我國金融市場的積極性，推動資金更為自由地流動。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖表示，《若干措施》的53項(xiàng)措施中，9項(xiàng)涉及海關(guān)工作，其中海關(guān)牽頭或者單獨(dú)辦理6項(xiàng)，協(xié)辦3項(xiàng)，這些任務(wù)是以提升貿(mào)易便利化水平為核心。此次改革創(chuàng)新，主要是在國際貿(mào)易“單一窗口”現(xiàn)有的12項(xiàng)基本功能，也就是貨物貿(mào)易、海運(yùn)倉單申報等功能基礎(chǔ)上，拓展航空、鐵路倉單申報等新的功能，以滿足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的發(fā)展需要，并加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)沿線國家互聯(lián)互通、信息共享。同時豐富口岸功能建設(shè)，涉及促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸開放和完善口岸進(jìn)口種苗、水果、食用水生動物、藥品和生物制品等特殊進(jìn)口貨物的功能。

陳振沖說，《若干措施》中提到支持汽車平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)，這次平行進(jìn)口汽車保稅倉儲的試點(diǎn)可以大大滿足國內(nèi)汽車市場多樣化和多層次的需要。海關(guān)總署已會同有關(guān)部門調(diào)整了平行進(jìn)口汽車保稅倉儲的期限，將原來3個月的期限調(diào)整為不設(shè)倉儲的時間，將有利于進(jìn)口企業(yè)更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。這種成本的降低也會傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，使廣大消費(fèi)者買到性價比更好的汽車。