問(wèn)：今年6月，發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。這一舉措是如何考慮的？

答：黨的十九大提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。習(xí)近平總書記在博鰲論壇上指出，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，將大幅度放開(kāi)外資準(zhǔn)入?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，圍繞種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）要求，取消或放寬種業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)定不移推進(jìn)種業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬種業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制，大幅提升種業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的根本。擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建國(guó)家全面開(kāi)放新格局的重要組成部分，體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心。擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開(kāi)放是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，有利于加快引進(jìn)國(guó)外名特優(yōu)新品種，加快特色作物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需要。

問(wèn)：發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)負(fù)面清單中涉及種業(yè)的主要內(nèi)容是什么？與2017年版負(fù)面清單有何區(qū)別？

答：發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布的2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有兩個(gè)版本，即在全國(guó)適用的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡(jiǎn)稱“2018全國(guó)版”）和在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)適用的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡(jiǎn)稱“2018自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”）。

在禁止領(lǐng)域，兩個(gè)負(fù)面清單規(guī)定完全相同。主要包括兩項(xiàng)：一是禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）；二是禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。種植業(yè)領(lǐng)域的稻、大豆現(xiàn)階段仍屬禁止外商投資領(lǐng)域。

在限制領(lǐng)域，兩個(gè)負(fù)面清單對(duì)外商投資股比要求不同，與2017年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》相比，此次負(fù)面清單進(jìn)行了調(diào)整。“2018全國(guó)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）?！?018自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。

問(wèn)：外商投資農(nóng)作物種業(yè)的政策調(diào)整受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)如何辦理相關(guān)手續(xù)？下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施落實(shí)種業(yè)對(duì)外開(kāi)放？

答：根據(jù)《種子法》和外商投資等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，外商投資玉米、小麥種業(yè)領(lǐng)域，須進(jìn)行準(zhǔn)入許可；稻、大豆種業(yè)禁止外商投資，暫不受理申請(qǐng)。同時(shí)，外商投資種業(yè)企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證申請(qǐng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門受理審核，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，依據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，落實(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，歡迎外商投資種業(yè)，依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全種業(yè)信息監(jiān)測(cè)與安全預(yù)警機(jī)制，確保國(guó)家種業(yè)安全，打造種業(yè)開(kāi)放發(fā)展的新格局。