國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理條例》（以下簡稱《條例》），自2019年1月1日起施行。《條例》的公布施行，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強行政區(qū)劃管理的重大決策部署，具有重要意義。

相比此前《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，《條例》有哪些新的看點？記者采訪了有關(guān)專家。

加強行政區(qū)劃管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)

據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳田介紹，《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》于1985年發(fā)布，已經(jīng)不適應(yīng)新時期行政區(qū)劃管理的需要，“為此，《條例》明確要求，‘行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃’‘行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央’?！?/p>

“此外，《條例》強調(diào)了行政區(qū)劃管理的嚴肅性與約束性，在明確各級政府相關(guān)管理權(quán)限的同時，對于申報程序、違反條例的處罰措施，都進行了明確的規(guī)定?！稐l例》還強調(diào)了內(nèi)容的完整性與系統(tǒng)性，從行政區(qū)劃設(shè)置的原則、到行政區(qū)劃變更的權(quán)限、再到行政區(qū)劃審批的要求和流程、最后到違反行政區(qū)劃管理條例的處罰措施，一氣呵成，渾然一體?！标愄镎f。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授任進表示，《條例》還進一步細化了管理制度?！氨热纭稐l例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機關(guān)批準行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機關(guān)批準，可以延長6個月。”

“此外，為防止審批后落實不力等問題，《條例》要求上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；增加了罰則，對擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。”任進說。

撤縣設(shè)市要“畫好棋盤再落子”

據(jù)記者了解，近年來多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。對此，有專家擔(dān)心，未來撤縣設(shè)市會不會一哄而上。

據(jù)陳田介紹，近年來多地啟動撤縣設(shè)市工作，主要是因為國內(nèi)有很多縣經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)濟體量、城鎮(zhèn)人口等方面，已經(jīng)取得了顯著進步，具備了設(shè)市的條件，“從當(dāng)前國家發(fā)展的需要來看，推進新型城鎮(zhèn)化，需要一大批中小城市的支撐，這也進一步體現(xiàn)了設(shè)市工作的必要性和重要性。此外，行政區(qū)劃作為上層建筑，要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，否則就會反作用于經(jīng)濟發(fā)展，制約社會進步。當(dāng)前，已有許多縣具備了較強的經(jīng)濟實力，較大的城市規(guī)模，必須通過設(shè)市構(gòu)建城市型的行政管理體制，才能適應(yīng)新時期區(qū)域治理的要求?！?/p>

任進建議，撤縣設(shè)市要體現(xiàn)改革要求，但總體上必須保持相對穩(wěn)定，要尊重歷史傳統(tǒng)，并考慮行政區(qū)劃管理的連續(xù)性，畫好棋盤再落子，“為此，《條例》明確要求，申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括申請書，與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況，風(fēng)險評估報告，專家論證報告等?！?/p>

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員王開泳說，《條例》明確了撤縣設(shè)市的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，“比如《條例》規(guī)定，‘縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批’‘縣級以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見’等。今后要穩(wěn)妥有序推進設(shè)市工作，既不能冒進，也不能停滯?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 任歡）