新華社北京11月1日電 題：健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容——聚焦深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革

新華社記者朱基釵

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，對改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推動“四個全覆蓋”

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

2013年11月，黨的十八屆三中全會對包括派駐機構(gòu)改革在內(nèi)的黨的紀律檢查體制改革作出全面部署。落實黨中央要求，2014年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，明確通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2015年3月，中央紀委首次向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組。

2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》，明確中央紀委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，其中綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。

“派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級紀委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制?！敝醒爰o委國家監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，有利于強化對中央和國家機關(guān)部委等的政治監(jiān)督，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。

堅持問題導(dǎo)向 與時俱進推動改革

上一輪派駐機構(gòu)改革之后，中央紀委派駐機構(gòu)認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯，在全面從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。實現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、56%。

同時也要看到，當前派駐監(jiān)督仍然面臨著一些問題。比如，有的部門和單位黨組織落實全面從嚴治黨政治責任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機構(gòu)擔當精神不強、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的派駐機構(gòu)不同程度存在定位不準、職能發(fā)散，作用發(fā)揮不夠問題。

中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，針對存在的突出問題，有必要通過深化派駐機構(gòu)改革，延伸中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督觸角，進一步發(fā)揮派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，督促黨委（黨組）擔當起政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)。

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，對推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出新的要求。

今年3月，監(jiān)察法施行，國家監(jiān)察委員會成立。隨著黨和國家機構(gòu)改革向縱深推進，一系列新組建或重新組建的部委紛紛亮相，深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，推動實現(xiàn)派駐監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效，與監(jiān)察法有效銜接，也就是題中應(yīng)有之義了。

監(jiān)察法明確規(guī)定：各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

6月20日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)，名稱為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組。對駐在部門新設(shè)或更名的，派駐機構(gòu)名稱作相應(yīng)變更。派駐紀檢監(jiān)察組對中央紀委國家監(jiān)委負責，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責。

明確職能定位 健全體制機制

根據(jù)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，此次改革堅持穩(wěn)中求進，精準制定改革舉措。

——完善領(lǐng)導(dǎo)體制，中央紀委國家監(jiān)委對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)更加緊密。

對派駐中央和國家機關(guān)機構(gòu)，最直觀的是名稱變更。例如，“中央紀委駐財政部紀檢組”改名為“中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組”。

名稱變化的背后是職能定位更加清晰。

根據(jù)改革意見，派駐機構(gòu)是中央紀委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部；建立中央紀委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制等。

再以“中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組”為例，即更加明確派駐財政部紀檢監(jiān)察組本身就是中央紀委國家監(jiān)委的組成部分，監(jiān)督對象是財政部黨組及其成員和各司局級干部；同時中央紀委國家監(jiān)委對其領(lǐng)導(dǎo)更加緊密，不僅由中央紀委國家監(jiān)委的相關(guān)監(jiān)督檢查室對其加強日常聯(lián)系監(jiān)督指導(dǎo)，更明確了由中央紀委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）直接分管。

——健全工作機制，推動派駐機構(gòu)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

據(jù)介紹，本次改革針對派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督薄弱、派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制不健全等問題，從制度層面上進一步明確設(shè)計。

具體舉措包括：健全派駐機構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）協(xié)調(diào)機制，建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體；加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，創(chuàng)新組織制度和工作機制，完善駐點監(jiān)督、專項督察、建立廉政檔案、重要事項通報報備、廉潔風險反饋、制發(fā)建議書等制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。

這些舉措將進一步推動駐在部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，充分發(fā)揮中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

——賦予監(jiān)察權(quán)限，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委的監(jiān)督對象大大拓展。從“派駐紀檢組”到“派駐紀檢監(jiān)察組”，監(jiān)督對象從黨員干部擴展到行使公權(quán)力的公職人員，履行的是黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責。

監(jiān)察法規(guī)定：派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進行調(diào)查、處置。根據(jù)改革意見，中央和國家機關(guān)派駐機構(gòu)既依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀檢監(jiān)察權(quán)限，這是依法推進改革的體現(xiàn)。

此外，此次改革還對制度建設(shè)、服務(wù)保障以及干部隊伍建設(shè)等作出要求。比如，加大干部交流力度，建立健全考核評價體系，加強對派駐機構(gòu)的服務(wù)保障等。

“這些改革舉措將進一步促進派駐紀檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝醒爰o委國家監(jiān)委有關(guān)負責同志說，改革的深化將有利于強化對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，進一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。