加快推進 全面治理
確保長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
取得明顯成效
——國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負責人就
《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理
的指導意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》。為準確理解和全面把握《指導意見》的背景、思路、目標、任務和政策措施，記者采訪了國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負責人。

問：請介紹一下出臺《指導意見》的背景情況？

答：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。今年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，強調指出新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，探索出一條協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。李克強總理對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展也多次作出重要批示，要求重視生態(tài)工程建設，打造綠色生態(tài)廊道。5月17日，韓正副總理主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議，強調以持續(xù)改善長江水質為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，更加有力有序有效做好長江生態(tài)環(huán)境保護工作。5月25日，我委何立峰主任主持召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議，明確要求結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案實施，以嚴格控制沿江養(yǎng)殖污染為重點，加快推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，印發(fā)《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》。

為指導沿江11省（市）加大治理力度，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，確保到2020年取得明顯治理成效，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等有關部門，在深入基層調研、反復研究論證的基礎上，起草印發(fā)了《指導意見》，系統(tǒng)提出了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的指導思想、基本原則、治理目標、重點任務、支持政策和保障措施。

問：長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治面臨怎樣的形勢？

答：長江經(jīng)濟帶河流水系發(fā)達，經(jīng)濟和人口相對集中，是重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)。2016年，沿江11?。ㄊ校┤丝谡既珖?3%，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占41%，糧食、油料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別占38%、45%、43%和39%，其中稻谷、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的65%、60%以上。

近年來，有關部門和沿江?。ㄊ校┌凑铡肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”的要求，根據(jù)中央關于生態(tài)文明建設的有關部署，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，促進綠色發(fā)展，取得一定成效，農(nóng)業(yè)源總氮和總磷排放均有所下降。2016年，沿江11?。ㄊ校┗适褂昧?、農(nóng)藥使用量、生豬出欄數(shù)分別比2014年下降2%、5%和7%。其中，上海市下降幅度達到10%、16%和29%，浙江省下降幅度達到6%、16%和32%。

但是，由于農(nóng)業(yè)總量大、生產(chǎn)生活方式不合理、歷史欠賬多等原因，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢仍然嚴峻。2016年，沿江11?。ㄊ校┗适褂昧?134萬噸（折純量），占全國總量的36%；耕地單位面積使用量31.7千克/畝，比全國平均水平高2.1千克。農(nóng)藥使用量71.1萬噸，占全國總量的41%；農(nóng)膜用量84.5萬噸，占全國總量的33%；生豬出欄超過3.4億頭，占全國的一半以上，大量畜禽糞污沒有及時處理和利用；水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理、局部地區(qū)環(huán)境污染嚴重；農(nóng)村垃圾污水治理僅在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)得到部分解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一，加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，成為改善長江水質、修復長江生態(tài)環(huán)境、推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的迫切要求。

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染涉及面廣，長江經(jīng)濟帶不同地區(qū)污染治理的現(xiàn)狀和要求也不盡相同，為有效推動治理工作，《指導意見》對此有什么考慮？

答：《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，根據(jù)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的主要構成、特點、現(xiàn)有治理基礎、存在的主要問題，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，提出了綜合性的治理措施。主要考慮有：一是全面系統(tǒng)謀劃，加大治理力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染成因復雜，需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染，構建綜合配套的治理體系，加快治理步伐。二是緊扣關鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾。為在有限時間內取得明顯治理成效，必須進一步抓住突出問題，聚焦關鍵地區(qū)，實現(xiàn)重點突破。一方面，要將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為重中之重；另一方面，要將重要河流湖泊、水環(huán)境敏感區(qū)等作為重點區(qū)域，提出更高治理目標和要求。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應加快治理進度。同時，嚴格管控河道范圍內的違法種養(yǎng)殖等行為，防止污染物直接排入水體。三是推動綠色發(fā)展，加強源頭防控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村排放的主要污染物是氮磷和有機物，利用好了是營養(yǎng)資源，治理的關鍵是統(tǒng)籌推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。要將轉變發(fā)展方式、推進綠色發(fā)展作為治理工作的主線，把優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局結構，發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)融入各項治理任務，著力構建治本之策。四是落實治理責任，健全工作機制。要建立健全污染防治的責任機制，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的投入、運行和管護機制，以及政府引導、社會參與和公眾監(jiān)督的多元共治機制。五是完善政策措施，激發(fā)內生動力。堅持引導性、激勵性措施與強制性、懲罰性措施相結合，增強地方和排污主體治理污染的內在壓力和動力。積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理資金投入不足、政策支持不夠、監(jiān)測監(jiān)管能力不強的問題。強化考核督查，對治理工作推進不力、污染問題嚴重的地區(qū)進行問責，對治理成效明顯的地區(qū)予以激勵。完善污染防治標準和法規(guī)體系，確保治理工作有法有標可依，并嚴格執(zhí)法檢查。

問：長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的目標要求是什么？

答：長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的總體目標是，到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質的污染顯著降低。其中，在農(nóng)田污染治理方面，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，秸稈綜合利用率提高到85%以上，農(nóng)田殘膜回收率提高到80%以上。在養(yǎng)殖污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，畜禽糞污綜合利用率提高到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提高到95%以上，大型養(yǎng)殖場2019年底前達到100%。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，有較好基礎的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%左右，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。

在上述總體治理目標的基礎上，《指導意見》對重點區(qū)域，如重要河流湖泊、水環(huán)境敏感區(qū)和長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，進一步提出了更高的治理目標要求。《指導意見》明確提出，將長江干流和重要支流沿線，丹江口庫區(qū)、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等重大工程區(qū)域，鄱陽湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千島湖等匯水區(qū)，重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點治理區(qū)域。要求到2020年，重點治理區(qū)域主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上，化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少3%-5%，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上；嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，長江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加強農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水源保護區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，按相關環(huán)境質量管理目標實現(xiàn)達標排放。

《指導意見》要求，加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)治理進度，力爭提前完成治理目標。長三角地區(qū)2019年底前完成化肥農(nóng)藥減量目標。長三角、長江中上游城市近郊區(qū)，要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村廁所無害化改造，基本實現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。

問：為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》提出了哪些治理任務？

答：未來一個時期，要重點推進5項主要任務。

一是優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。盡快出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃管理。強化重點區(qū)域污染治理要求，加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)治理進度。嚴格管控河道堤防內農(nóng)業(yè)污染，全面清理整頓在河道堤防內違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。

二是綜合防控農(nóng)田面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進化肥減施增效，全面推進測土配方施肥，推動有機肥替代化肥。實行農(nóng)藥減量控害，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。加強地膜等廢棄物處理利用?？刂坪蛢艋乇韽搅鳎l(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，攔截和消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類有機污染物。推行用養(yǎng)結合的耕作模式，在湖南長株潭重金屬污染區(qū)、貴州云南石漠化區(qū)的坡耕地和瘠薄地實行休耕，推動長江流域小麥稻谷低效低質區(qū)開展稻油、稻肥等輪作。

三是嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進糞污資源化利用。促進畜牧業(yè)轉型升級，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持建設糞污貯存處理利用設施，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，落實畜禽疫病綜合防控措施。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。加強養(yǎng)殖污染監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。

四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境。強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設施升級改造。轉變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，推行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)管理智能化，加強全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣，強化水生動物疫病防控和監(jiān)測預警。

五是加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔。全面治理農(nóng)村生活垃圾，合理選擇垃圾收運處理方式，建立村莊保潔制度，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。大力開展廁所革命，加快普及不同類型的衛(wèi)生廁所，加快建設衛(wèi)生公廁。加強農(nóng)村生活污水治理，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。完善建設和管護機制，探索實行農(nóng)村環(huán)保設施市場化建設和運營管理，建立垃圾污水處理設施長效管護機制。

問：為加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，《指導意見》提出了哪些政策措施？

答：主要有三個方面的政策措施：一是建立多元化投入機制。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關部門結合現(xiàn)有資金渠道，以中西部地區(qū)為重點，支持地方加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。鼓勵地方按規(guī)定加強相關渠道資金和項目統(tǒng)籌整合。規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等排污主體要承擔治污主體責任。引導社會資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾污水治理等領域。二是加大財稅支持力度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代化肥補貼政策。對畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷的養(yǎng)殖場，地方政府要給予合理補償。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，推動符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，按規(guī)定申請開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。鼓勵地方政府對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。三是完善用地用電等政策。適當提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限。農(nóng)村生活垃圾污水收運處理設施，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等，其建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設施運行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)用電政策。

問：如何保障《指導意見》提出的目標任務得到有效落實？

答：為完成長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的目標任務，《指導意見》提出了五個方面的保障措施。一是加強組織領導。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作機制，中央有關部門按照職責分工加強指導和督導檢查，各?。ㄊ校Ρ拘姓^(qū)內的治理工作負總責，各市、縣要建立工作臺賬和時間表，落實治理責任，實行掛圖作戰(zhàn)。二是強化考核督查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理是長江經(jīng)濟帶“三水共治”的重要組成部分，將作為沿江省市領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，由推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)一組織考核，考核結果報領導小組、國務院辦公廳和中央組織部。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇。三是提高監(jiān)測監(jiān)管能力。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的監(jiān)測和評價體系，加強對農(nóng)村飲用水源地、一定規(guī)模以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的監(jiān)測。四是完善污染防治標準和法規(guī)體系。制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理等標準及技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治方面的法律法規(guī)，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。五是加強公眾參與和社會監(jiān)督。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的科學普及和輿論宣傳，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，鼓勵公眾對污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治信用約束機制。落實環(huán)保領域聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求，依法依規(guī)對失信主體實施懲戒和限制等約束性措施。