第三方調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)改革后辦理許可證便利化滿意度達(dá)92%——
市場(chǎng)主體“一照一碼”走天下

做到“放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”是全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一

對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)所需事項(xiàng)

11月10日起，“證照分離”改革將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

第一批全國(guó)推開(kāi)改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

根據(jù)《通知》，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)，有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等80余項(xiàng)，針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的突出問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，提高登記審批效率。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步在第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步摸清涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)底數(shù)，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)形成全覆蓋、全流程的許可事項(xiàng)清單。同時(shí)，還將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，在推動(dòng)“證照分離”改革對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)全覆蓋的同時(shí)，對(duì)于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革及時(shí)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

做到“放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”是全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。改革過(guò)程中，要做好審批和監(jiān)管的有效銜接。一是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ分攸c(diǎn)重申了“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則，明確要求行業(yè)主管部門切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是要突出信息歸集共享。信息歸集共享是實(shí)現(xiàn)證照分離、協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)支持手段。《通知》明確要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善全國(guó)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是要落實(shí)好保障措施。《通知》要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)改革，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

實(shí)踐證明，“證照分離”改革是深化放管服改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。

對(duì)于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。例如，首次進(jìn)出口非特殊用途化妝品審批改為備案后，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際辦理時(shí)間從改革前的3個(gè)月至6個(gè)月，減少到3個(gè)工作日至5個(gè)工作日。因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東新區(qū)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)由改革前的10家增加到目前的240多家。

對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)所需事項(xiàng)。比如，上海迪士尼樂(lè)園電影院就通過(guò)告知承諾順利申領(lǐng)到設(shè)立外商投資電影院許可證。對(duì)于提高透明度和可預(yù)期性的事項(xiàng)，企業(yè)也能對(duì)照更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確預(yù)估能否獲得審批，避免無(wú)效投入。

2015年“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來(lái)，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)改革后辦理許可證便利化滿意度達(dá)到92%，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善很大的企業(yè)達(dá)到88%。（記者 佘穎）