國家一級保護(hù)動物“長江女神”白鱀豚已功能性滅絕；長江江豚數(shù)量急劇下降，只有大熊貓數(shù)量的一半……為解決長江珍稀瀕危物種和水生生物多樣性保護(hù)面臨的突出問題，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這份國家針對單一流域出臺的第一個水生生物保護(hù)方面的文件有何意義？加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)有哪些具體舉措？10月17日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震對此進(jìn)行了解讀。

生物資源持續(xù)衰退，水生生物保護(hù)形勢嚴(yán)峻

曾經(jīng)，提起長江，人們常說的是她身為母親河的榮耀。如今，提起長江，人們則心痛于她滿目瘡痍的生態(tài)環(huán)境。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

據(jù)統(tǒng)計，長江流域分布的水生生物多達(dá)4300多種，其中魚類400多種，長江特有的魚類170多種，擁有中華鱘、長江鱘等國家重點(diǎn)保護(hù)的水生生物11種。“水生生物是水生態(tài)環(huán)境中最重要的指示性物種。長江作為亞洲第一大河，是地球上極其寶貴的淡水生物寶庫，對于維系生物多樣性和生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用?！庇诳嫡鸾榻B。

然而，長江水生生物卻面臨著殘酷的威脅——當(dāng)前，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達(dá)92種，列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄的物種近300種；國家一級保護(hù)動物“長江女神”白鱀豚已功能性滅絕；“淡水魚之王”白鱘連續(xù)15年不見蹤跡；國寶中華鱘野生群體的數(shù)量急劇減少，難以穩(wěn)定自然繁殖……長江水生生物資源持續(xù)衰退，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀水生動物的瀕危程度加劇，部分珍稀特有物種正在滅絕或?yàn)l臨滅絕。

“長江水生生物保護(hù)的總體形勢十分嚴(yán)峻，已到了危急關(guān)頭，甚至成為事關(guān)國家文明興衰的大問題。”于康震說，此次出臺的《意見》基本涵蓋了有關(guān)長江水生生物保護(hù)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，從國家政策頂層設(shè)計的高度確立了相關(guān)制度框架和措施體系，是當(dāng)前和今后一段時間指導(dǎo)長江生物資源保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。

保護(hù)與修復(fù)并舉，全力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢

好的政策能否取得效果，關(guān)鍵還要看落實(shí)。具體而言，《意見》將通過哪些舉措來加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)？

于康震介紹，首先是要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，在重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵棲息地，通過灌江納苗、江湖連通、生態(tài)調(diào)度、增殖放流等措施，增殖水生生物資源，恢復(fù)原有的生態(tài)功能，全力扭轉(zhuǎn)水域生態(tài)惡化的趨勢。

“實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動計劃，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)測站點(diǎn)布局建設(shè)，提高珍稀物種及其水域環(huán)境監(jiān)測評估水平。堅持就地保護(hù)與遷地保護(hù)并重，開展珍稀瀕危水生生物遷地保護(hù)工作，實(shí)施自然種群與棲息地就地保護(hù)工程，通過關(guān)鍵物種的保護(hù)促進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)?！庇诳嫡鸨硎?，還要統(tǒng)籌處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流統(tǒng)一的空間布局，守好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。

在加快實(shí)施捕撈漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，于康震指出，當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)和長江干流、重要支流等重點(diǎn)水域的漁民退出生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等各類非法捕撈行為。

從捕撈到養(yǎng)殖，推動保護(hù)天然漁業(yè)資源

《意見》明確，到2020年，長江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，這將對長江流域以捕魚為生的漁民和我國漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生怎樣的影響？

據(jù)了解，當(dāng)前我國漁業(yè)生產(chǎn)主要有兩大方式，即傳統(tǒng)的捕撈野生魚類和人工養(yǎng)殖。去年，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的3/4以上，而捕撈產(chǎn)量則不到1/4。長江流域的水域面積占全國淡水總面積的50%，但是長江干流的捕撈產(chǎn)量卻只占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%?？梢?，長江野生魚類資源在我國漁業(yè)產(chǎn)量中所占的比重已微乎其微。

在于康震看來，長江捕撈業(yè)已走入了“死胡同”：資源越捕越少，魚類越捕越小，漁民越捕越窮，生態(tài)越捕越糟，進(jìn)入惡性循環(huán)的境地。

為此，《意見》對長江漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和安排：一方面，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，對漁民生計進(jìn)行合理保障，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，在重點(diǎn)水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲麧O期制度，為長江的休養(yǎng)生息留出時間和空間；另一方面，從“養(yǎng)”上找出路，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性的魚類養(yǎng)殖，建立以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)修復(fù)制度。（記者 陳晨）