消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，消費(fèi)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。但是，制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》的正式發(fā)布，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力

加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，構(gòu)建符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。馬克思指出，人類一天也不能停止生產(chǎn)，一天也不能停止消費(fèi)。"沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)。"消費(fèi)本身就是社會(huì)大生產(chǎn)的終點(diǎn)和新起點(diǎn)，有消費(fèi)才能刺激生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，才能引導(dǎo)生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)，才能不斷推動(dòng)生產(chǎn)者提高生產(chǎn)層次。消費(fèi)集中體現(xiàn)了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，正是為了滿足消費(fèi)者不斷提高的消費(fèi)意愿，才產(chǎn)生了持續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的終極動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)大拉動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

從需求來(lái)看，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終端需求。投資和消費(fèi)均是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)需求。不過(guò)，投資是中間需求，其主要作用在于形成未來(lái)生產(chǎn)能力，這種生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)有賴于消費(fèi)的支持。因而消費(fèi)作為終端需求從根本上支撐了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。特別是投資與消費(fèi)、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、國(guó)內(nèi)消費(fèi)與國(guó)外消費(fèi)等重大比例關(guān)系是否協(xié)調(diào)，都取決于最終消費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)。如果終端消費(fèi)需求不旺盛、總需求相對(duì)疲弱，那么總供求不平衡將導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生產(chǎn)循環(huán)就很難順利實(shí)現(xiàn)，由此導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、失業(yè)增多等一系列問(wèn)題。因此，消費(fèi)需求的順利實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

從生產(chǎn)來(lái)看，市場(chǎng)需求引導(dǎo)帶動(dòng)生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大。在工業(yè)化的前期和中期，由于第二產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需要更多的中間投入，因而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更大。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期并逐步邁向后工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)供給能力達(dá)到較高水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受市場(chǎng)容量的限制。因此，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，擴(kuò)大居民消費(fèi)成為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

從供需關(guān)系看，消費(fèi)決定著生產(chǎn)循環(huán)是否順暢。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，"三去一降一補(bǔ)"取得實(shí)質(zhì)性成效，落后過(guò)剩產(chǎn)能有序化解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，有效供給顯著增強(qiáng)。同時(shí)，居民個(gè)性化、多元化的有效需求逐步得到滿足，我國(guó)社會(huì)總供求矛盾出現(xiàn)一定緩解。供需關(guān)系的改善使得消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)較為順暢，最終消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由"十一五"時(shí)期的46.5%上升至"十二五"時(shí)期的54.5%，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)進(jìn)一步上升至60%左右。

二、消費(fèi)是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

生產(chǎn)與消費(fèi)存在辯證關(guān)系。一方面，生產(chǎn)決定著消費(fèi)質(zhì)量和水平，生產(chǎn)的品種越豐富、產(chǎn)品質(zhì)量越好，人們的消費(fèi)質(zhì)量和水平就越高，并且根據(jù)薩伊定律供給還會(huì)創(chuàng)造出新需求。另一方面，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有強(qiáng)大的反饋和導(dǎo)向作用。無(wú)論是消費(fèi)行為、消費(fèi)文化，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等都會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)需求猶如信號(hào)燈一樣影響乃至引導(dǎo)著產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量變化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至社會(huì)供給的發(fā)展方向。

消費(fèi)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給變革。一方面，消費(fèi)需求的變動(dòng)將促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)策略、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)許多企業(yè)的共同行動(dòng)改變行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。通過(guò)企業(yè)自發(fā)行為的綜合效應(yīng)，引導(dǎo)資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間重新配置，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和價(jià)格引導(dǎo)效應(yīng)吸引投資進(jìn)入對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。另一方面，消費(fèi)需求的多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將推動(dòng)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，從而大大改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成、匹配關(guān)系與運(yùn)行方式，繼而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持久的推動(dòng)勢(shì)能。特別是新一代信息技術(shù)革命促進(jìn)消費(fèi)、生產(chǎn)和流通的深度融合，推動(dòng)消費(fèi)的智能化、個(gè)性化，形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)供給端變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

消費(fèi)需求是優(yōu)化生產(chǎn)、引導(dǎo)投資、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要先導(dǎo)。隨著居民收入穩(wěn)步提高以及消費(fèi)文化悄然改變，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逐步邁向富裕型、享受型消費(fèi)，更加追求個(gè)性化、多元化和高端化的產(chǎn)品和服務(wù)，如何滿足這些消費(fèi)需求就成為需求推動(dòng)供給改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。特別是新消費(fèi)的發(fā)展，尤其要求增強(qiáng)高水平、個(gè)性化產(chǎn)品或服務(wù)的供給能力，這對(duì)帶動(dòng)供給體系優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段并且積極健康合理的消費(fèi)，不僅將有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，而且能夠引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置，達(dá)到供需平衡的結(jié)果；不僅能引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而且能從宏觀上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。同時(shí)，充分發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，將有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)，隨著改革開放的全面深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，新業(yè)態(tài)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的活力和后勁持續(xù)釋放，消費(fèi)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三、消費(fèi)是更好滿足人民美好生活需要的直接體現(xiàn)

加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓人們獲得更多的福祉。福祉就是人們能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終成果，是人們對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)熱點(diǎn)由滿足人民群眾物質(zhì)生活需求的實(shí)物消費(fèi)向體現(xiàn)人民美好生活需要的服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，供給市場(chǎng)逐步完善，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。因此，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國(guó)家，最根本的目的就是不斷提高人民生活水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

不斷釋放消費(fèi)潛力有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著消費(fèi)需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民消費(fèi)以生存型消費(fèi)為主逐步轉(zhuǎn)向以享受型消費(fèi)為主，這從客觀上要求加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是加快推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新模式等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能夠吸納更多勞動(dòng)力，能夠減輕經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速過(guò)程中的就業(yè)壓力。就業(yè)有保障，則收入有保障，從而人們生活更安定，社會(huì)矛盾趨緩。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制有助于進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。通過(guò)構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；深化收入分配制度改革，保持居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓居民"有錢消費(fèi)"；加快推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，逐步減輕居民后顧之憂，讓居民"敢于消費(fèi)"；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，使得居民"放心消費(fèi)"；改善消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，讓居民"便于消費(fèi)"，不斷提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。（執(zhí)筆：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 牛犁、鄒蘊(yùn)涵）