兩辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》
國家釋放文物保護(hù)利用改革新信號

10月8日，新華社全文發(fā)布了由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》。9日，國家文物局召開新聞發(fā)布會(huì)，由國家文物局局長劉玉珠和副局長顧玉才對該政策文件進(jìn)行解讀。

劉玉珠介紹，《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》是新中國成立以來第一份專門針對文物保護(hù)利用改革并以中辦、國辦名義印發(fā)的中央政策文件，也是繼黨中央、國務(wù)院在今年7月《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》之后，“送給全國文物行業(yè)的又一份政策大禮包”。

《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》共提出了16項(xiàng)主要任務(wù)，劉玉珠將之概括為突出“四個(gè)重點(diǎn)”。

一是堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新文物價(jià)值的挖掘闡釋和認(rèn)知傳播方式，要在構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系、革命精神譜系和文物價(jià)值傳播體系方面取得新進(jìn)展；二是健全文物保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)守文物安全底線，要在文物資源資產(chǎn)管理、土地儲(chǔ)備考古前置、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)、國家文物督察制度等方面實(shí)現(xiàn)突破；三是堅(jiān)持文物保護(hù)利用并重，大力推進(jìn)文物合理利用，推動(dòng)文物工作融入現(xiàn)代社會(huì)、融入生產(chǎn)生活，要在激發(fā)博物館活力、鼓勵(lì)社會(huì)參與、促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展、引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用等方面大膽探索、開辟新路；四是深化“一帶一路”文物交流合作，要在援外文物保護(hù)工程、聯(lián)合考古項(xiàng)目和文物外展上打造中國品牌、形成中國方案，增強(qiáng)中華文化國際影響力。“這‘四個(gè)突破’應(yīng)該說都是我們多年來文博人一直想做的事情，這次實(shí)現(xiàn)了文博人共同的心愿?！眲⒂裰槿缡钦f。

他表示，頂層設(shè)計(jì)做好了，關(guān)鍵是落實(shí)好“最后一公里”問題，這需要全國文物系統(tǒng)上上下下一起努力，而且是需要幾年的時(shí)間才能把這個(gè)文件所有的精神落地、落細(xì)。

記者注意到，這個(gè)文件中出現(xiàn)了三處新提法?！敖⑽奈镔Y源資產(chǎn)管理機(jī)制”“探索社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理”“鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)”。

這些提法都未見諸之前政策文件中，它們的出現(xiàn)釋放出什么樣的改革信號？新聞發(fā)布會(huì)后，顧玉才接受了本報(bào)記者的采訪。

文件提出要“建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制”，首次將“資源”與“資產(chǎn)”并提，“這是要將文物進(jìn)行資產(chǎn)化管理嗎？”顧玉才介紹，文物既具有資源屬性又有資產(chǎn)屬性，古遺址、古墓葬等不可移動(dòng)文物的資源屬性強(qiáng)一些，館藏文物等可移動(dòng)文物的資產(chǎn)屬性強(qiáng)一些。但他強(qiáng)調(diào)，即便是后者，也不適用常規(guī)的資產(chǎn)化管理方式。他舉例說，資產(chǎn)化管理有個(gè)原則——增值保值，但文物就無法如此。比如，國際市場上紅山玉器的拍賣價(jià)飆升，那館藏的紅山玉器就“坐地增值”了；若是拍賣價(jià)降下來，同樣的玉器就貶值了。因而，即便是資產(chǎn)，文物也是實(shí)物資產(chǎn)，不能拿去計(jì)價(jià)。他還強(qiáng)調(diào)，文物資產(chǎn)用于經(jīng)營的，是服務(wù)、文創(chuàng)等洐生品，而絕非文物本體。顯然，文物管理就不能簡單地照搬資產(chǎn)化的方式。

文件中提出要“探索社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理”，首次將“運(yùn)營管理”與“國有不可移動(dòng)文物”相連，“這意味著國有不可移動(dòng)文物可以交給私人經(jīng)營了嗎？”顧玉才解釋說，目前社會(huì)力量參與運(yùn)營的，基本是低級別文物，包括縣級文保單位或沒有保護(hù)級別的登記文物等。我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀是，所有的事情都由政府包下來是不實(shí)際的，所以造成級別越高的文物保護(hù)程度越好，而低級別文物保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前社會(huì)力量參與運(yùn)營管理在多地試點(diǎn)，從實(shí)踐的情況看，確是一種不錯(cuò)的方式。他舉例說，中國文物保護(hù)基金會(huì)與浙江松陽合作開展“拯救老屋”行動(dòng)，當(dāng)?shù)孛癖姾突饡?huì)出資修繕低級別文物建筑，用于民宿等經(jīng)營，既保護(hù)了古建又富裕了生活，就是一個(gè)成功的案例。他特別強(qiáng)調(diào)，雖然是交給社會(huì)力量去做，但并非可以“任性”，而是要?jiǎng)澏ǚ秶?，超出?guī)定的經(jīng)營行為都是禁止的。此后會(huì)出臺相應(yīng)的具體規(guī)則。

文件提出“鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)”，首次明確提出文創(chuàng)收入可以用作個(gè)人績效，“就是說，博物館文創(chuàng)收入可以名正言順發(fā)給個(gè)人了？”顧玉才表示，長期以來，博物館屬于公益一類事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了它不能進(jìn)行經(jīng)營，也不能承接政府購買服務(wù)，財(cái)政的錢只夠博物館的基本保障標(biāo)準(zhǔn)。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些省級博物館的人均年收入不到4萬元，有的地方博物館甚至低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，但收入?yún)s不能用于提高個(gè)人收入，勢必影響積極性。他還介紹，國家文物局正在積極與人社部洽商，共同出臺《文博事業(yè)單位人事管理辦法》，解決上述瓶頸問題。（記者 李韻）