為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們制定了《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

招標(biāo)投標(biāo)制度是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。隨著近年來(lái)改革發(fā)展的不斷深入，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)面臨一些新形勢(shì)新要求，同時(shí)在行政監(jiān)管中也遇到了一些新情況新問(wèn)題。一是國(guó)家推出了一系列與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的市場(chǎng)改革舉措，如推行電子招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信體系建設(shè)、公共資源交易平臺(tái)整合等，對(duì)參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出了新的要求。二是隨著市場(chǎng)化水平的不斷提高，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍在不斷拓展，物資設(shè)備、技術(shù)服務(wù)類(lèi)招標(biāo)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，以民營(yíng)企業(yè)為主的新市場(chǎng)主體不斷涌入。三是鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)主體的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的異議及投訴事項(xiàng)呈現(xiàn)量多面廣的趨勢(shì)。四是隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發(fā)展，出臺(tái)規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)規(guī)定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)鐵路監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，營(yíng)造和維護(hù)公平有序的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說(shuō)明的有關(guān)事項(xiàng)如下：

一是關(guān)于監(jiān)管分工?！掇k法》根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)分工，將鐵路工程招投標(biāo)監(jiān)管劃分為兩個(gè)層面，國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

二是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等招標(biāo)示范文本，規(guī)定適用于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。通過(guò)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文本，不僅提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標(biāo)人的合法權(quán)益?！掇k法》再次強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。

三是關(guān)于招標(biāo)人設(shè)置不合理門(mén)檻。從近幾年監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，設(shè)置不合理門(mén)檻限制潛在投標(biāo)人的問(wèn)題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來(lái)難以準(zhǔn)確把握，也會(huì)產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議?；诖?，《辦法》列出有關(guān)明顯限制投標(biāo)人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標(biāo)人論處。

四是關(guān)于信用信息使用。當(dāng)前國(guó)家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場(chǎng)交易和政府監(jiān)管中的運(yùn)用。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設(shè)方面的政策和有關(guān)行業(yè)、地方在信用建設(shè)中的實(shí)踐，以及原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應(yīng)制度安排，明確了市場(chǎng)主體信用信息在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用及監(jiān)管要求。

五是關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家不認(rèn)真履職或違法違規(guī)評(píng)標(biāo)行為，國(guó)家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法》，要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。本辦法對(duì)此再次予以明確，并將評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)充到整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

六是關(guān)于中標(biāo)候選人的公示內(nèi)容?！掇k法》參照國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實(shí)踐，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示時(shí)應(yīng)該公開(kāi)的具體內(nèi)容，如招標(biāo)項(xiàng)目名稱，標(biāo)段或者包件編號(hào)，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期或者交貨期承諾等。