日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批。以“減證”促“簡(jiǎn)政”，讓企業(yè)再迎準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)大禮包。

全國推開的“證照分離”改革方案有哪些舉措？本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革與去年相比有何新進(jìn)展？國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)田世宏對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

106項(xiàng)“證照分離”改革將在全國推開

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！罢铡?，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”，是指各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。商事制度改革前，有關(guān)市場(chǎng)主體開辦前要先取得經(jīng)營(yíng)許可證，才能申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“先照后證”，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后便可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但若要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則要在拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理經(jīng)營(yíng)許可證。

馬正其表示，此次要在全國推開的“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系。

2015年，上海市浦東新區(qū)在全國首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年這項(xiàng)改革在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng)在全國推開。其中，取消審批的2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；改為備案的1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再審批；實(shí)行告知承諾的18項(xiàng)，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)，要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善措施，提高市場(chǎng)主體登記審批時(shí)效?！瘪R正其介紹。

馬正其透露，未來將在第一批全國推開“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到評(píng)估成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，有序推開，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

“一企一證”改革降低企業(yè)成本

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是加快推進(jìn)放管服改革的重大措施之一。

近年來，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類縮減到38類；2017年，開展簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)改革從最初的6個(gè)省擴(kuò)大到2017年底的20個(gè)省，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“在前期改革基礎(chǔ)上，我們著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、著力簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境?！碧锸篮暾f，這次改革，取消了14類產(chǎn)品，推動(dòng)其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認(rèn)證，下放了4類產(chǎn)品由省級(jí)部門實(shí)施，取消幅度達(dá)37%。

田世宏介紹，在已有改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，這次改革由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡(jiǎn)化審批程序改革，擴(kuò)大到除危險(xiǎn)化學(xué)品以外的所有省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，地區(qū)擴(kuò)展到全國，改革紅利將進(jìn)一步釋放，企業(yè)改革獲得感將大幅提高。

“改革前實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類，其中國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品19類。這次改革后，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類，總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類。通過改革，大幅減少了總局發(fā)證的產(chǎn)品，將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品，全部下放到地方實(shí)施，提高了審批效率，縮短了辦證時(shí)間。”田世宏說。

此外，這次改革全面實(shí)現(xiàn)“一企一證”的合并。對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，新申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，一并審查、頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時(shí)，將多類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。通過“一企一證”改革，將進(jìn)一步減少企業(yè)申請(qǐng)證書數(shù)量，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

寬進(jìn)嚴(yán)管確保改革實(shí)效

推進(jìn)“證照分離”改革、“一企一證”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，應(yīng)如何積極推動(dòng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，確保市場(chǎng)秩序的有序穩(wěn)定？

“要做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，放一定要在管得住的基礎(chǔ)上放?！瘪R正其指出。

“商事制度改革最核心的就是寬進(jìn)嚴(yán)管。過去我們嚴(yán)防死守，對(duì)所有企業(yè)都必須檢查，一個(gè)季度要去檢查一次?，F(xiàn)在通過在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，每年搖號(hào)抽查3%的企業(yè)?！瘪R正其介紹，“雙隨機(jī)、一公開”大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給每個(gè)企業(yè)的頭上懸了一把劍，只要查出問題就重處重罰。

田世宏指出，“一企一證”改革后，將加大證后監(jiān)管力度。對(duì)通過簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一報(bào)告”（即申請(qǐng)?jiān)S可證需提交的申請(qǐng)單、承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告）承諾公示，加強(qiáng)后置現(xiàn)場(chǎng)審查；對(duì)虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)信用監(jiān)管，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。（記者 李慧 陳晨）