新華社北京9月21日電 題：以消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)助推高質(zhì)量發(fā)展——中央出臺(tái)意見促進(jìn)消費(fèi)釋放重要信號(hào)

陳煒偉、安蓓、初杭

消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主力軍”?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》近日印發(fā)，為促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)明確了主攻方向。專家認(rèn)為，系列部署有利于激發(fā)消費(fèi)潛力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

以消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)助推高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。今年上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。

專家分析，中央此時(shí)出臺(tái)意見促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，有利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”的作用。特別是在外部環(huán)境不確定性有所增加的背景下，更要持續(xù)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，居民消費(fèi)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的必然要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為，要加快形成以消費(fèi)為引領(lǐng)的發(fā)展方式，依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)，不僅可以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力，還能起到對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

“雖然我國消費(fèi)增速快于世界主要經(jīng)濟(jì)體，但由于各種體制機(jī)制障礙，仍然存在著制約消費(fèi)潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說，意見對(duì)補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展的制度短板進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

明確主攻方向做大做優(yōu)消費(fèi)市場

近年來，我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢。專家認(rèn)為，意見因勢利導(dǎo)、順勢而為，將有效促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)市場潛力。

在國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南看來，我國居民消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢特征。

意見提出，要促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)，為消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)明確了主攻方向。

“服務(wù)消費(fèi)成為當(dāng)前居民消費(fèi)增長最快、熱點(diǎn)最多、潛力最大的領(lǐng)域?！蓖跷⒎治稣f，我國中等收入群體持續(xù)壯大，成為服務(wù)消費(fèi)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，我國成為世界上老年人口最多的國家，隨著社會(huì)保障制度逐步完善，老年人群更加關(guān)注生活質(zhì)量，文化、娛樂、健康、養(yǎng)老等需求將進(jìn)一步釋放。此外，更多年輕人愿意為個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)付費(fèi)，也是我國新興服務(wù)消費(fèi)增長不可忽視的力量。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域滲透融合，新興消費(fèi)發(fā)展勢頭迅猛。中國貿(mào)促會(huì)研究院國際研究部主任趙萍說，新興消費(fèi)給市場帶來新鮮血液，新商品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)正在成為消費(fèi)增長的重要亮點(diǎn)。

對(duì)此，意見也明確，要積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。

“要引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展。要建立健全適應(yīng)平臺(tái)模式、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，政府要積極提供一些制度供給。”劉宇南說。

解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”釋放消費(fèi)潛力

當(dāng)前，消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展仍然存在“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。劉宇南分析，重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域市場還不能夠有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費(fèi)需求，監(jiān)管體制也不能很好地適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效營造良好的市場環(huán)境，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力的提升和預(yù)期的改善。

專家分析，要進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，就必須著力破除這些體制機(jī)制障礙。除了構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場讓消費(fèi)者“愿消費(fèi)”，也要營造安全放心環(huán)境讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)”，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期讓消費(fèi)者更加“能消費(fèi)”。

在消費(fèi)環(huán)境方面，意見提出，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，王微認(rèn)為，要深化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

老百姓“錢袋子”鼓起來，消費(fèi)才能“跑起來”。王蘊(yùn)認(rèn)為，重點(diǎn)是完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。此外，考慮經(jīng)濟(jì)增長情況，適應(yīng)性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。