新華社北京9月21日電 題：“證照分離”改革要“照后減證”、寬進(jìn)嚴(yán)管、于法有據(jù)

新華社記者 趙文君

9月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全國將如何推進(jìn)“證照分離”改革？與試點(diǎn)階段的改革措施有什么不同？與現(xiàn)有法律法規(guī)如何做好銜接？國新辦21日召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華對(duì)此進(jìn)行了解讀。

馬正其說，開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

“‘證照分離’改革以突出‘照后減證’為原則?！瘪R正其說。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。

馬正其說，要始終把握三條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場(chǎng)來調(diào)控的一定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放；三是“堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)”。

這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性改革。

2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國家選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng)，在全國推開。其中，取消審批的2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)；改為備案的1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展經(jīng)營活動(dòng)，不再審批；實(shí)行告知承諾的18項(xiàng)，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)，要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善措施，提高市場(chǎng)主體登記審批時(shí)效。

馬正其說，在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”這四種方式在全國推開“證照分離”改革，以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”和“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式，以突出對(duì)“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

在改革事項(xiàng)上，第一批全國推開改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。對(duì)于納入“證照分離”改革試點(diǎn)的涉企行政審批事項(xiàng)，但沒有在全國推開實(shí)施的，或者推開實(shí)施后與改革試點(diǎn)管理方式不一致的，上海等地仍繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。待試點(diǎn)期滿后，根據(jù)實(shí)際情況再?zèng)Q定是否向全國復(fù)制推廣。

在改革范圍上，要實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到評(píng)估成熟一批、復(fù)制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，有序推開，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

馬正其表示，關(guān)鍵是建立起一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，逐步推動(dòng)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)施行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華說，第一批106項(xiàng)改革事項(xiàng)，原來都是按照一個(gè)審批管理模式，有的是制定了規(guī)章、規(guī)范性文件，現(xiàn)在要進(jìn)行重新修改。如果是取消許可的，就要增加一些事中事后監(jiān)管的措施；如果是改為備案的，就要明確怎么備案；實(shí)施告知承諾的，就要明確如何實(shí)現(xiàn)告知承諾的一些程序，有哪些環(huán)節(jié)，最后出了問題怎么樣加大處罰力度；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，就要簡(jiǎn)化一些流程。對(duì)改革事項(xiàng)涉及的部門，要及時(shí)完成相關(guān)規(guī)章和文件的修改工作。

趙振華表示，“證照分離”改革特別重視事后事中監(jiān)管，如果事中事后監(jiān)管不到位，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問題。因此，各地方各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到該管的管好，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，出現(xiàn)的違法行為要堅(jiān)決查處，防止監(jiān)管不到位、不作為、亂作為的情況。