新華社北京9月13日電 題：讓市場主體迸發(fā)出新的活力——下半年政策頻出釋放利好新信號

新華社記者趙文君、郁瓊源、吳雨

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時，也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。

為更好穩(wěn)定市場預(yù)期，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心，下半年以來，黨中央、國務(wù)院科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，推出一系列減負(fù)舉措，旨在進(jìn)一步為全社會減負(fù)，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)健前行。

減，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行

日前，位于陜西渭南市的陜西比迪歐化工有限公司收到了來自政府1.27億元的退稅，這讓企業(yè)從現(xiàn)金流嚴(yán)重不足的重壓中緩了過來。不僅如此，通過稅務(wù)人員上門服務(wù)和簡并審核流程，僅用36個小時所有留抵稅款就全部到賬。

為更好給企業(yè)減負(fù)，財政部和國家稅務(wù)總局日前發(fā)文，將從9月15日開始對機(jī)電、文化等產(chǎn)品提高增值稅出口退稅率，意味著更多出口企業(yè)從中受益。

越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要通過減負(fù)激發(fā)市場活力。7月以來，減稅降費(fèi)成為國務(wù)院常務(wù)會議的一個“關(guān)鍵詞”：

對因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、對社保基金和基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免；

將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成；

針對企業(yè)擔(dān)心社保費(fèi)征收政策有變增加負(fù)擔(dān)，明確在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)……

一系列新舉措新部署，釋放出為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)、穩(wěn)定市場預(yù)期的決心。

不僅如此，新修訂的個稅法雖然從明年1月1日才正式實(shí)施，但百姓最關(guān)心的個稅起征點(diǎn)提至每月5000元等部分減稅政策則將從10月1日起先行實(shí)施，確保讓減稅紅利更早釋放。財政部預(yù)測，此次修法大致一年減稅3200億元，城鎮(zhèn)納稅人占比會從現(xiàn)在的44%降至15%。

國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示：今年5月1日起實(shí)施的增值稅改革，將原適用17%稅率的制造業(yè)等、11%稅率的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率，分別下調(diào)1個百分點(diǎn)，減稅政策效果自6月份申報期開始顯現(xiàn)，6至8月累計(jì)減稅959億元。

此外，從7月份起，對18個先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)開展增值稅留抵稅額退稅工作，7至8月共辦理留抵退稅786億元。兩項(xiàng)合計(jì)減稅1745億元。1至8月，全國稅務(wù)部門共辦理出口退稅10052億元，同比增長9.5%。其中，8月份辦理出口退稅1198億元，同比增長15.8%，有力支持了外貿(mào)出口。

在此基礎(chǔ)上，為確保減負(fù)舉措更好落地，近日國家稅務(wù)總局精準(zhǔn)推出擴(kuò)大稅收營商環(huán)境試點(diǎn)范圍、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)等10項(xiàng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境硬舉措，進(jìn)一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

增，讓資金不斷流入小微企業(yè)

“今年生產(chǎn)的高端軸承沒有順利打入海外市場，并非產(chǎn)品不如人，而是因?yàn)槠髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)速度太慢錯過了市場機(jī)遇。”大連大友高技術(shù)陶瓷有限公司董事長李東炬的話，道出了當(dāng)下不少科技型小微企業(yè)的困惑。

下半年以來，面對民營企業(yè)和小微企業(yè)在貸款融資、信用債發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押等方面的困難和挑戰(zhàn)，國家密集出臺了一系列支持中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策和金融政策——

從6月20日的國務(wù)院常務(wù)會議部署了進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的措施，到央行年內(nèi)第三次定向降準(zhǔn)釋放2000億元資金支持銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款；從人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)文提出23條小微企業(yè)融資的支持措施，到7月23日的國務(wù)院常務(wù)會議要求財政金融政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到8月22日的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步推進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難融資貴政策落地見效……

其中，為鼓勵增加小微企業(yè)貸款，從今年9月1日至2020年底，國務(wù)院明確將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進(jìn)一步提高到1000萬元。

“通過稅收政策降低小微企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用，是政策創(chuàng)新之舉。將授信優(yōu)惠規(guī)模從100萬調(diào)整到500萬，再到1000萬，使得中小企業(yè)的議價能力增強(qiáng)，同時給貸款機(jī)構(gòu)以信號作用。”廈門大學(xué)管理學(xué)院教授李成說。

央行12日最新數(shù)據(jù)顯示，在一系列政策推動下，8月人民幣貸款增加1.28萬億元，同比多增1834億元，銀行資金正發(fā)力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血。不僅如此，今年以來，我國民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，高于整體投資增速。

“持續(xù)的政策支持是民間投資持續(xù)向好的主要原因?！眹野l(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，針對目前民間投資領(lǐng)域依然存在的缺乏安全感、成本高、不愿投、不敢投、不知往哪里投等焦點(diǎn)問題，發(fā)改委未來將出臺一系列新政措施，對癥下藥，解決問題。

放，為企業(yè)營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境

提振企業(yè)發(fā)展信心，離不開良好的營商環(huán)境，更要清除各種制度壁壘。

從今年11月10日起，在全國對第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”；再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、對保留的生產(chǎn)許可證簡化審批程序……9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署一系列“放管服”改革新舉措，更大力度解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，為市場主體進(jìn)一步減負(fù)。

當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入、不同所有制準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻依然較高。進(jìn)入下半年，一系列“放管服”政策持續(xù)發(fā)力，旨在進(jìn)一步消除市場準(zhǔn)入的制度性約束，提高投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平。

如7月18日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批等17項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)；抓緊出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)收費(fèi)等行為。

保持政策效果需趁熱打鐵。近期國務(wù)院大督查頻頻出招，倒逼各項(xiàng)“放管服”舉措盡快落地見效。

就在本周，廣東省政府公布了《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）》，推出了稅收、用地、社保、融資、用電、運(yùn)輸?shù)?0個方面共61項(xiàng)針對性措施降低制造業(yè)企業(yè)成本，形成了廣東促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新十條”。

面對一個個影響企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，唯有更大力度簡政放權(quán)，才能打破那些束縛民間投資的有形或無形制度壁壘，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，二季度大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，企業(yè)投資信心明顯提振。4至6月，各月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶、創(chuàng)歷史新高，新設(shè)個體工商戶658.4萬戶、增長13.4%。