新華社北京9月12日電 題：“一企一策”設(shè)計(jì)授權(quán)方案 “兩類公司”試點(diǎn)將擴(kuò)容

新華社記者王希

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司），是新一輪國(guó)企改革的全新嘗試，也是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，伴隨近期相關(guān)政策文件出臺(tái)和試點(diǎn)成果不斷顯現(xiàn)，這項(xiàng)改革有望迎來提速擴(kuò)容新階段，并牽引國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

今年7月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式以及監(jiān)督與約束機(jī)制等，為推進(jìn)這項(xiàng)改革提供了重要遵循。

“目前結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，國(guó)資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)范圍?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示。

據(jù)他介紹，兩類公司試點(diǎn)擴(kuò)容，央企層面“爭(zhēng)取力度要比第一批大”，同時(shí)鼓勵(lì)各地方國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況在更大范圍內(nèi)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革。

2014年7月以來，從中糧集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)等8家中央企業(yè)試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司，到誠通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，目前國(guó)資委在中央企業(yè)層面選擇了10戶企業(yè)開展兩類公司試點(diǎn)。各地方國(guó)有企業(yè)已改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。

通過幾年的試點(diǎn)探路，兩類公司的眉目正逐漸清晰起來——

管控模式的變化相當(dāng)顯著。例如，投資公司大多選擇三級(jí)管理架構(gòu)、實(shí)行戰(zhàn)略管控為主，按照“小總部大產(chǎn)業(yè)”原則清晰界定總部與子公司權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能下沉。值得關(guān)注的是，試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)所出資的子企業(yè)開展綜合改革試驗(yàn)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度、與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度等，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面先行一步。

設(shè)立基金的動(dòng)作引人關(guān)注。目前國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司共發(fā)起設(shè)立6只基金，總規(guī)模近9000億元，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的投資方式，服務(wù)國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。以國(guó)內(nèi)私募股權(quán)投資基金——中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金（國(guó)調(diào)基金）為例，基金設(shè)立近兩年來已簽約項(xiàng)目48個(gè)，簽約金額789.2億元，九成資金投向了國(guó)有企業(yè)。

誠通集團(tuán)總裁、國(guó)調(diào)基金董事長(zhǎng)朱碧新表示，基金既推動(dòng)中國(guó)國(guó)航等央企結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參加中國(guó)聯(lián)通、中糧資本混合所有制改革，又助力中鋼集團(tuán)、中船重工等企業(yè)改革脫困、降杠桿，還主動(dòng)在環(huán)保、金融科技、智能制造等戰(zhàn)略新興行業(yè)布局，在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。伴隨兩類公司試點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，這項(xiàng)改革勢(shì)必將向更大范圍、更高層次推進(jìn)。

翁杰明說，下一步深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要堅(jiān)持“一企一策”原則設(shè)計(jì)授權(quán)方案，圍繞企業(yè)核心功能，在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)主業(yè)、用人與分配以及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)，著力提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平。

同時(shí)他表示，“放活”還要“管好”，將著力強(qiáng)化事中事后管理，特別是在線實(shí)時(shí)監(jiān)督，使兩類公司改革的推進(jìn)建立在扎實(shí)穩(wěn)妥的基礎(chǔ)之上。