我國(guó)將著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾——
確保快速增儲(chǔ)上產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡

8月23日，新疆西北油田高壓氣站員工在巡檢輸氣情況。西北油田通過(guò)優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，確保完成迎峰度冬保供任務(wù)。侯小鵬攝

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。《意見(jiàn)》指出，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。

在勘探開(kāi)發(fā)方面，《意見(jiàn)》明確，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度。深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。各油氣企業(yè)全面增加國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)資金和工作量投入，確保完成國(guó)家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系?！安豢煞裾J(rèn)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足是天然氣行業(yè)的突出短板，這已成為社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前全國(guó)儲(chǔ)氣能力僅為消費(fèi)量的5%至6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界15%以上的平均水平?！眹?guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按《意見(jiàn)》中儲(chǔ)氣能力指標(biāo)的要求，供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府要各負(fù)其責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，供氣企業(yè)到2020年要形成不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。對(duì)推進(jìn)不力、違法失信的地方政府和企業(yè)等實(shí)施約談問(wèn)責(zé)或聯(lián)合懲戒。

上述負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約建設(shè)，從年初開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局即從重點(diǎn)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目布局實(shí)施上給予了具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。今年落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，重點(diǎn)支持“2+26”城市所在6省市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)加快重大儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，初步梳理2018年至2025年新增儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到340億立方米，2023年左右有望全面完成上游供氣企業(yè)年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。

在管道等運(yùn)輸方面，目前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還遠(yuǎn)未成熟，天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的七分之一，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)三分之一的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態(tài)保護(hù)等政策約束，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以落地，油氣管道路由協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。

為解決這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。加強(qiáng)項(xiàng)目用地用海保障，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

確保民生用氣需求

“在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿(mǎn)足的，也是必須滿(mǎn)足的。要通過(guò)壓實(shí)責(zé)任來(lái)保障民生用氣需求，誰(shuí)出了問(wèn)題，誰(shuí)要承擔(dān)責(zé)任。”國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局將會(huì)同各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)，做好相關(guān)工作，確保民生用氣需求。

《意見(jiàn)》提出，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。該負(fù)責(zé)人表示，煤改氣要“以氣定改”、突出重點(diǎn)。合同全覆蓋將作為有序?qū)嵤懊焊臍狻钡闹匾Ｕ洗胧?，有沒(méi)有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒(méi)有落實(shí)天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同，購(gòu)銷(xiāo)合同簽了后有沒(méi)有按計(jì)劃推進(jìn)。突出重點(diǎn)，是指新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“結(jié)合當(dāng)前工作，氣源保障的重點(diǎn)很明確，就是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原。目前，全國(guó)的氣量安排已向該地區(qū)的7省市作了傾斜，下一步還要看各地是不是確保增量氣源優(yōu)先用于了民生用氣的保障?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》完善了調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)了用戶(hù)調(diào)峰機(jī)制，在國(guó)家和地方層面各建立了1億立方米/日的調(diào)峰用戶(hù)清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為3個(gè)等級(jí)，在冬季高峰期根據(jù)供應(yīng)缺口情況分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。同時(shí)，鼓勵(lì)地方探索上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶(hù)用氣量、發(fā)展可替代能源用戶(hù)等增強(qiáng)用戶(hù)調(diào)峰能力的有效做法。

上述負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)以上任務(wù)落地和機(jī)制生效，在天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)框架下，國(guó)務(wù)院各部門(mén)已開(kāi)展了多輪專(zhuān)項(xiàng)督查。當(dāng)前，6部委組成了8個(gè)督查組再次分赴全國(guó)各地，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。（記者 熊麗）