編者按：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在政務(wù)公開領(lǐng)域，不平衡不充分主要體現(xiàn)在站位不高、隨意性強(qiáng)、數(shù)量情節(jié)濃厚等問題。2017年被國(guó)務(wù)院確定為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)市后，什邡堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新開展基層政務(wù)公開“兩化”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程和公開流程融合、公開目錄與公開樣版融合、公開人員和業(yè)務(wù)人員融合、政務(wù)公開和輿情回應(yīng)融合、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合、政務(wù)公開與監(jiān)督檢查融合，從流程梳理到構(gòu)建目錄，從人員配置到輿情回應(yīng)，從平臺(tái)建設(shè)到監(jiān)督檢查，環(huán)環(huán)相扣、梯次展開，全面提升了政務(wù)公開質(zhì)量，形成了基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全國(guó)試點(diǎn)“什邡樣版”，有效解決了政務(wù)公開工作中的難點(diǎn)問題，為全面推進(jìn)政務(wù)公開形成了可推廣、可復(fù)制的“什邡經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)驗(yàn)之一：

業(yè)務(wù)流程與公開流程融合，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”

流程是政務(wù)公開的基礎(chǔ)。在推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作中，什邡越來越意識(shí)到，要梳理完善政務(wù)公開目錄，首先要對(duì)業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行梳理，明確工作責(zé)任主體。形成業(yè)務(wù)流程后，才能對(duì)應(yīng)相應(yīng)工作步驟，明確公開內(nèi)容。這樣既能達(dá)到梳理公開目錄事半功倍的效果，又能實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容不遺漏的目標(biāo)。

具體工作開展中，什邡嚴(yán)格按照公開領(lǐng)域，從事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果5個(gè)環(huán)節(jié)入手，從業(yè)務(wù)工作的各關(guān)鍵點(diǎn)著力，按照“放管服”的要求，把群眾的政務(wù)服務(wù)信息需求作為最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。對(duì)進(jìn)駐行政審批局的182項(xiàng)行政許可和210項(xiàng)其他服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行再梳理再優(yōu)化，同比減少申報(bào)材料153個(gè)，項(xiàng)目承諾時(shí)限減少到6.14個(gè)工作日，比法定時(shí)限提速61.6％，實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)節(jié)由繁到簡(jiǎn)、服務(wù)過程由暗變明、服務(wù)速度由慢變快、群眾提供資料逐步精簡(jiǎn)，市鎮(zhèn)村三級(jí)同一服務(wù)流程同一標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)務(wù)工作流程形成后，什邡按照事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程對(duì)應(yīng)的步驟，梳理每個(gè)環(huán)節(jié)要公開的責(zé)任主體，把公開內(nèi)容明確到指南流程、模板樣版等具體載體上，形成對(duì)應(yīng)的公開流程。

“業(yè)務(wù)流程和公開流程融合，避免了業(yè)務(wù)工作開展和政務(wù)信息公開‘兩張皮’現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作同步開展、政務(wù)信息同步公開‘兩個(gè)同步’，保證了政務(wù)公開的及時(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。什邡市政務(wù)公開試點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示。

“我們以前有業(yè)務(wù)流程，但是比較簡(jiǎn)單。這次試點(diǎn)中，我們把一項(xiàng)工作從頭到尾進(jìn)行梳理，對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，形成了市鎮(zhèn)村三級(jí)流程，同時(shí)增加了公開流程，什么時(shí)候做什么公開什么一目了然，作為工作人員操作十分簡(jiǎn)便，群眾也容易看懂”。什邡市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)的工作人員對(duì)“業(yè)務(wù)流程和公開流程融合”優(yōu)點(diǎn)侃侃而談。

目前，什邡圍繞試點(diǎn)領(lǐng)域，共形成流程圖49個(gè)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。據(jù)悉，下一步什邡將把流程制作成掛圖，懸掛在市鎮(zhèn)村三級(jí)業(yè)務(wù)工作人員的墻上，時(shí)刻提醒工作人員在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，相應(yīng)做好信息公開工作。流程圖也會(huì)印制在鎮(zhèn)村的試點(diǎn)公開欄上，方便群眾知曉和監(jiān)督，充分保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

經(jīng)驗(yàn)之二：

公開目錄與公開樣本融合，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”

目錄是政務(wù)公開的前提。《政府信息公開條例》對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位公開信息存在含糊不清、避重就輕等現(xiàn)象，對(duì)群眾關(guān)切的信息不公開或慢公開，存在較大的隨意性。

試點(diǎn)工作開展以來，什邡力求解決政務(wù)公開工作中存在的不規(guī)范問題，按照流程圖的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和公開環(huán)節(jié)，科學(xué)劃分公開領(lǐng)域的大項(xiàng)名稱和小項(xiàng)名稱，明確公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢電話、監(jiān)督舉報(bào)電話等，形成市鎮(zhèn)村三級(jí)差異化公開目錄，政務(wù)公開的范圍和邊界更加清晰，精準(zhǔn)性和實(shí)效性不斷提升。

“我們根據(jù)農(nóng)村危房改造流程圖中的公開流程，按照《基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理指南》，一一對(duì)應(yīng)就可以很快形成市鎮(zhèn)村三級(jí)公開目錄，而且不會(huì)遺漏，保證了目錄的完整性”，什邡市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的工作人員向記者闡述了流程圖與公開目錄的關(guān)系。

目前圍繞試點(diǎn)領(lǐng)域，什邡形成公開目錄477項(xiàng)（其中市級(jí)274項(xiàng)、學(xué)校20項(xiàng)，鎮(zhèn)街道135項(xiàng)，村社區(qū)48項(xiàng)）。

為了解決政務(wù)公開中隨意性簡(jiǎn)單化的問題，什邡在完善公開目錄的同時(shí)，進(jìn)一步梳理完善了《服務(wù)指南》和《群眾辦事資料參考模板》以及《政務(wù)公開參考樣版》，《服務(wù)指南》和《群眾辦事資料參考模板》供群眾下載使用，《政務(wù)公開參考樣版》供工作人員錄入公開信息時(shí)使用。把所有公開要素融入指南、模板和樣板中，對(duì)公開的標(biāo)題、內(nèi)容、格式等進(jìn)行規(guī)范，“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”的公開模式初步形成。

“作為社區(qū)的公開人員，以前公開信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全憑經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在上級(jí)部門把要公開的內(nèi)容形成了樣本，標(biāo)題、格式等全部都有，我們只需要按照要求填空完善即可，操作十分簡(jiǎn)便”。什邡市洛水鎮(zhèn)靈江社區(qū)的工作人員表示。

目前圍繞試點(diǎn)領(lǐng)域，什邡已形成《服務(wù)指南》35個(gè)，《群眾辦事資料參考模板》53個(gè)，工作人員《政務(wù)公開參考樣版》115個(gè)。

經(jīng)驗(yàn)之三：

公開人員與業(yè)務(wù)人員融合，實(shí)現(xiàn)“兩員合一”

人員是政務(wù)公開的保障。但具體政務(wù)公開工作中，部門單位的政務(wù)公開工作大多都由辦公室人員兼職負(fù)責(zé)。雖然有人負(fù)責(zé)，但具體政務(wù)活動(dòng)中實(shí)施中什么政策、做了什么工作、關(guān)鍵內(nèi)容是什么、工作進(jìn)展如何，這些業(yè)務(wù)工作人員掌握的信息，公開人員不清楚，導(dǎo)致公開的信息大多是日常動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果信息偏少。

針對(duì)政務(wù)公開中具體業(yè)務(wù)人員與政務(wù)公開人員“兩員”分離，造成政務(wù)公開信息內(nèi)容簡(jiǎn)單、質(zhì)量不高、群眾關(guān)注度低等問題，什邡確定“做業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)公開、管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)審核、辦公室負(fù)責(zé)督促”的原則，把試點(diǎn)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的具體業(yè)務(wù)人員明確為政務(wù)公開的直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)明確為審核責(zé)任人，辦公室全程督促組織指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作人員和政務(wù)公開人員“兩員合一”，保證了政務(wù)公開工作有人做、有人管、有人督，有效解決了政務(wù)公開人員不足等問題。

“原來辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開，股室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，兩者信息不對(duì)稱，會(huì)出現(xiàn)政務(wù)公開信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問題，現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作人員成為了政務(wù)信息公開員，就能有效解決以前政務(wù)公開存在的問題，反過來通過政務(wù)公開的過程，也進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)人員的工作水平”，什邡市禾豐鎮(zhèn)分管政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩員合一”這樣評(píng)價(jià)。

目前在試點(diǎn)領(lǐng)域，什邡政務(wù)公開人員從24人發(fā)展到公開人員（業(yè)務(wù)人員）342人、審核人員230人，政務(wù)公開員隊(duì)伍得空前充實(shí)壯大。

經(jīng)驗(yàn)之四：

政務(wù)公開與輿情回應(yīng)融合，實(shí)現(xiàn)“政民互動(dòng)”

互動(dòng)回應(yīng)是政務(wù)公開的核心。以前開展政務(wù)公開工作，公開的內(nèi)容大多由政府機(jī)構(gòu)決定，群眾被動(dòng)接受，主動(dòng)參與和監(jiān)督的作用不能充分發(fā)揮，一定程度上影響了政務(wù)公開的實(shí)效。

試點(diǎn)工作開展以來，什邡在書記、市長(zhǎng)信箱以及12345市民熱線等傳統(tǒng)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，在什邡之窗網(wǎng)站開辟“政務(wù)交流論壇”、在百度什邡吧開設(shè)“什邡政務(wù)”賬號(hào)，要求各單位在做好政務(wù)公開的同時(shí)，要主動(dòng)與群眾直接在線交流，積極回應(yīng)群眾關(guān)切內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與政務(wù)公開和監(jiān)督的積極性。今年以來，什邡不回避群眾提出的敏感問題，積極回應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境污染、出租車公交車服務(wù)等群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問題達(dá)300余條，贏得了廣大網(wǎng)民的點(diǎn)贊。目前什邡政務(wù)在百度貼吧上的粉絲達(dá)到240多個(gè)，“政務(wù)交流論壇”推出一個(gè)多月來，帖子達(dá)到511余個(gè)，會(huì)員達(dá)到500余人，瀏覽量達(dá)到10000余次，影響力在不斷擴(kuò)大。

我們以前查看政務(wù)公開信息，對(duì)一些不清楚不明白的地方想要進(jìn)一步了解，想投訴或建議，不知道找誰，現(xiàn)在在“百度什邡吧”、在什邡之窗的“政務(wù)交流論壇”上留言，就會(huì)有工作人員為我們解疑答惑，處置辦理時(shí)間快，還可以反復(fù)跟帖留言互動(dòng)，十分方便，什邡在群眾交流互動(dòng)方面走在了前端，真心做得不錯(cuò)，群眾高度評(píng)價(jià)什邡政務(wù)公開互動(dòng)回應(yīng)工作。

目前，什邡為了進(jìn)一步深化互動(dòng)情回應(yīng)工作，印發(fā)了《什邡市政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作實(shí)施辦法（試行）》，明確了輿情巡查認(rèn)領(lǐng)、回應(yīng)互動(dòng)、回應(yīng)巡查等制度，要求一般輿情1日內(nèi)、復(fù)雜輿情3日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，同時(shí)將回復(fù)時(shí)限、群眾評(píng)價(jià)等納入考核內(nèi)容，建立每月輿情處置通報(bào)制度，督促各單位及時(shí)回應(yīng)群眾投訴咨詢建議。

經(jīng)驗(yàn)之五：

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”

平臺(tái)是政務(wù)公開的關(guān)鍵。試點(diǎn)工作中建立的一系列目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，如果沒有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐，不能與公開平臺(tái)很好地對(duì)接，這些目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將只會(huì)寫在紙上，成為形式上的成果。

什邡在試點(diǎn)工作開展中，按照公開流程和公開目錄的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行改版，按照公開目錄設(shè)置市、鎮(zhèn)、村、學(xué)校公開板塊，每個(gè)版塊增加目錄編輯器，將公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢電話、監(jiān)督舉報(bào)電話等目錄中的信息全部錄入公開平臺(tái)，確保編輯公開信息的工作人員“對(duì)號(hào)入座”和信息公開后群眾監(jiān)督。把公開目錄植入公開平臺(tái)中，今后更新目錄時(shí)修改一下即可，動(dòng)態(tài)更新十分方便。將《政務(wù)公開參考樣版》植入到相應(yīng)的公開板塊中，方便工作人員編輯公開信息時(shí)，直接在公開平臺(tái)上填空完善，保證了公開信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

我們現(xiàn)在錄入政務(wù)公開信息，每個(gè)版塊錄入什么信息，公開什么內(nèi)容，在后臺(tái)直接可以看到，一些信息填空完成就可以，十分方便，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。什邡市洛水鎮(zhèn)靈江社區(qū)的工作人員對(duì)政務(wù)公開新平臺(tái)這樣評(píng)價(jià)。

據(jù)悉，什邡這次開發(fā)的政務(wù)公開新平臺(tái)，為全面推進(jìn)政務(wù)公開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以后政府網(wǎng)站的信息完全來源于政務(wù)公開，這樣既推動(dòng)了政務(wù)公開工作，又提升了政府網(wǎng)站信息的質(zhì)量。目前，什邡在試點(diǎn)領(lǐng)域形成了8個(gè)部門、16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、33個(gè)學(xué)校、171個(gè)村（社區(qū)）的網(wǎng)站集群。試點(diǎn)工作結(jié)束后，在全市所有部門、所有領(lǐng)域形成公開目錄后，公開的信息都能在新的公開平臺(tái)進(jìn)行公開。

同時(shí)公開平臺(tái)按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，把群眾領(lǐng)取的救災(zāi)、扶貧等政府補(bǔ)助資金等信息進(jìn)入公開平臺(tái)大數(shù)據(jù)，方便以后低保評(píng)定、保障性住房分配等信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源效益最大化。

經(jīng)驗(yàn)之六：

政務(wù)公開與政務(wù)監(jiān)督融合，實(shí)現(xiàn)“公平廉潔”

公平廉潔是政務(wù)公開的落腳點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)公開，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府及工作人員廉政廉潔，打造陽光法治透明政府。

試點(diǎn)中，什邡把政務(wù)公開監(jiān)督作為重點(diǎn)，將公開目錄中的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢監(jiān)督舉報(bào)電話等信息展示在公開信息上，方便群眾對(duì)照公開目錄監(jiān)督是否按要求公開信息，不清楚的地方，還可以打電話咨詢和投訴。同時(shí)在試點(diǎn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由服務(wù)對(duì)象、政協(xié)委員、人大代表和紀(jì)工委委員51人組成的政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，市本級(jí)通過公開選聘、考察等程序，聘任12名政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員。制定《政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員管理試行辦法》，明確主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，特別是賦予列席市政府常務(wù)會(huì)、市政府全體會(huì)等有關(guān)會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政務(wù)公開工作進(jìn)行打分考評(píng)等重要權(quán)利，全面提高政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員的積極性和責(zé)任感。目前，市本級(jí)政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員列席市政府常務(wù)會(huì)、全體會(huì)等7次、參與了師古鎮(zhèn)建筑垃圾場(chǎng)處理、“什邡夜市”執(zhí)法突擊檢查，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題提出意見建議30余條，均全部辦結(jié)。

原來覺得政府的政策就是領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室決定的，列席第一次常務(wù)會(huì)，才知道一項(xiàng)決策出臺(tái)之前要經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、合法性審查等程序，常務(wù)會(huì)上還要將這些情況在會(huì)上報(bào)告，參會(huì)人員充分討論后，才正式?jīng)Q策，保證了決策的民主性和科學(xué)性。市級(jí)政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員祝添談到第一次列席市政府常務(wù)會(huì)的感受。

據(jù)悉，在群眾監(jiān)督和義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督的基礎(chǔ)上，下一步什邡將根據(jù)政務(wù)公開平臺(tái)形成的民生資金大數(shù)據(jù)，給紀(jì)委（監(jiān)察委）專門配備監(jiān)督模塊，進(jìn)行大數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督無縫對(duì)接，進(jìn)一步完善政務(wù)公開監(jiān)督體系。

目前，什邡遵循“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，結(jié)合什邡市政務(wù)公開實(shí)況和需求，不斷總結(jié)提煉試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建形成了充分體現(xiàn)什邡特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系，體系全面涵蓋了通用基礎(chǔ)、運(yùn)行管理、試點(diǎn)領(lǐng)域、監(jiān)督考核四個(gè)方面，共固化形成標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)；深入梳理什邡政務(wù)公開相關(guān)工作，合理運(yùn)用現(xiàn)代化管理的新方法，共制定試點(diǎn)工作開展、目錄梳理、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、輿情收集回應(yīng)與研判、政策解讀、政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員管理等7個(gè)管理流程和49個(gè)業(yè)務(wù)流程，形成了具有較強(qiáng)功能性、適用性的科學(xué)化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。