“這批新措施全面出臺實施后，將實現(xiàn)出入境證件‘網(wǎng)上辦’‘異地辦’‘就近辦’‘輕松辦’，中外人員、交通工具出入境通關更加順暢，外國人來華旅游、工作、商務、創(chuàng)業(yè)更加便利?！?/p>

28日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，國家移民管理局通報出臺22條改進服務管理的新舉措，這些舉措將于2019年一季度之前分期分批實施。其中，“內地居民可在全國范圍內異地申請換（補）發(fā)出入境證件”“申辦出入境證件7個工作日內辦結”等5項便利措施將于9月1日起施行。

這一消息發(fā)布后，引發(fā)廣大民眾、網(wǎng)友熱議。本報記者對話國家移民管理局副局長曲云海，司局級干部陳斌、閔海云，解讀5項新措施。

新舉措一：內地居民可在全國范圍內異地申請換（補）發(fā)出入境證件。申請人可在全國范圍內任一公安出入境管理機構異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國內人口流動不斷增加，公安部陸續(xù)出臺一系列異地辦理出入境證件便利措施。但限于當時條件，內地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學、親屬關系證明等材料，門檻較高、環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較繁。為進一步便利內地居民異地辦理出入境證件，讓更多申請人不必再為換（補）發(fā)出入境證件而“返鄉(xiāng)跑”“來回跑”，國家移民管理局進一步加大信息化建設力度，為實現(xiàn)異地簽發(fā)證件創(chuàng)造了條件。

新政實施后，申請人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證。經(jīng)推估，每年將有大約270萬人次居民享受異地就近換補證件的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省支出30億元左右。

新舉措二：內地（大陸）居民可在全國范圍內異地辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。申請人持有效往來港澳通行證、往來臺灣通行證，可在全國范圍內任一公安出入境管理機構申請往來港澳臺團隊旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：團隊旅游是內地居民前往港澳臺地區(qū)的主要方式之一，占居民前往港澳臺地區(qū)總量的1/3以上。目前居民可在戶籍所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內任一公安出入境管理機構申請往來港澳臺團隊旅游簽注。隨著跨省人口流動日益頻繁，現(xiàn)行的限定省內異地辦理往來港澳臺旅游簽注規(guī)定做法，已不能滿足跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口流動的就近申請往來港澳臺團隊旅游簽注的現(xiàn)實需求。

新政實施后，內地居民可在全國范圍內任一公安出入境管理機構，按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定，異地申請往來港澳臺團隊旅游簽注，實現(xiàn)赴港澳臺地區(qū)旅游“說走就走”。經(jīng)推估，每年將有大約780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳臺團隊游手續(xù)的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

新舉措三：內地居民辦理出入境證件簽發(fā)時限全部縮短到7個工作日。內地（大陸）居民在戶籍地申辦普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發(fā)時限縮短到7個工作日。

解讀：根據(jù)《中華人民共和國護照法》等規(guī)定，公安出入境管理機構審批簽發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的時限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長的出國出境需求，過去一階段內，公安部相繼出臺相關規(guī)定縮短辦證時限。

在此基礎上，國家移民管理局進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內地居民在戶籍地申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的審批簽發(fā)時限均縮短至7個工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

新舉措四：為有應急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機構為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時受理審批便利：對于丟失護照急需補辦簽證出境的外籍人員，憑邀請單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機（車、船）票即時受理審批；外籍船員及其隨行家屬急需申請停留證件離開港口城市轉機出境的，憑船舶代理公司擔保函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批；外國旅游團成員急需申請團體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批。

解讀：《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規(guī)定，外國人申請簽證延期、換（補）發(fā)和申請停留證件，公安出入境管理機構應當在7個工作日內受理簽發(fā)。外國人在中國境內的生活和工作中，上述情況時有發(fā)生，若按規(guī)定時限簽發(fā)相應簽證和停留許可，有可能影響申請人行程安排。

為此，國家移民管理局決定，為遇有上述特殊情況的外國人提供即時受理審批簽證、停留許可申請的服務，及時做出準或不準決定。經(jīng)推估，新政實施后每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。

新舉措五：實行國際航行船舶網(wǎng)上申報邊檢手續(xù)。出入境船舶負責人或其出境入境業(yè)務代理單位通過公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺或國際貿易“單一窗口”申報出入境船舶、船員信息，不再提交紙質申報單證。

解讀：長期以來，外貿和船舶運輸企業(yè)在申報國際航行船舶出入境手續(xù)時，需分別向邊檢、海關、海事等口岸聯(lián)檢單位提交紙質單證，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時耗力。目前，公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺和國際貿易“單一窗口”已經(jīng)具備國際航行船舶網(wǎng)上申報邊檢手續(xù)功能。

新政實施后，外貿和船舶運輸企業(yè)可通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺或國際貿易“單一窗口”，向港口邊檢機關申報出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報單》《船員名單》《旅客名單》等紙質單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)。（記者 彭景暉 陳慧娟）