新華社北京8月20日電 題：集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅——中農(nóng)辦、扶貧辦有關負責人解讀《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》

新華社記者于文靜

日前，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》正式公布。今后我國將如何聚焦最難脫貧群體？如何避免脫貧人群再返貧的困境？如何杜絕數(shù)字脫貧？20日，中農(nóng)辦、扶貧辦有關負責人在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上就公眾關心的扶貧熱點問題進行解讀。

聚焦最難脫貧群體

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊在發(fā)布會上表示，黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力，扶貧攻堅取得決定性進展。貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高。然而我國脫貧攻堅面臨的任務仍然艱巨。

“未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平說，這些人中大多是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

歐青平表示，對于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口通過低保“一兜了之”，而是重點針對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

歐青平表示，為了做好綜合性保障扶貧工作，指導意見提出了一系列的政策舉措，包括加強養(yǎng)老保障、深入實施健康扶貧工程、保障住房安全、推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接、保障義務教育。

多措并舉防止返貧

在基層采訪時，有記者發(fā)現(xiàn)存在貧困群眾脫貧后又因病返貧現(xiàn)象。

“按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的只有60多萬，2017年返貧的人口只有20萬，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢?！睔W青平表示。

據(jù)介紹，我國貧困人口出現(xiàn)返貧的原因，一是脫貧不穩(wěn)定導致返貧，比如以前個別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧，通過“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計；另一方面是偶發(fā)因素導致返貧，其中最多的是因病返貧。

歐青平表示，防止脫貧人口返貧，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎扎實實做好基礎性工作。文件明確，要加強建檔立卡的動態(tài)管理，進一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到“脫貧即出、返貧即入”，返貧了再納入幫扶范圍之內(nèi)。同時更要注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎。

歐青平說，指導意見提出了一系列明確要求。一是要嚴把退出關，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準脫貧目標，嚴把脫貧標準，規(guī)范退出程序。二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制，完善大病保險、醫(yī)療救助的各方面制度。三是要堅持脫貧不脫政策。文件明確要求貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。

堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧

韓俊指出，扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規(guī)使用等問題。

指導意見明確，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題。

黨中央明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。加強扶貧資金項目管理，全面推進縣級脫貧攻堅項目庫建設，落實扶貧資金項目公告公示制度，加強資金整合，提高使用效率和效益，有效防范微腐敗，實現(xiàn)陽光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對違紀違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處問責一起。