城市安全是國(guó)家整體安全的重要組成部分，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是衡量和檢驗(yàn)政法工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，要“健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局”，這是在新的歷史時(shí)期，正確分析判斷城市安全出現(xiàn)的新情況而提出的重大任務(wù)。

在新形勢(shì)下，進(jìn)一步健全公共安全體系，應(yīng)從以下八個(gè)方面增強(qiáng)平安建設(shè)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性、有效性，以有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。

構(gòu)建城市安全源頭治理防控體系。充分發(fā)揮黨和政府社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立完善黨委和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立以社會(huì)參與為核心的多元合作治理機(jī)制，既要立足職能部門的職責(zé)，又要跳出部門本位立場(chǎng)，以部門工作聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同執(zhí)法、合力治理的工作格局，將各部門職能進(jìn)行無(wú)縫隙銜接，形成城市安全科學(xué)高效源頭治理的機(jī)制。

強(qiáng)化安全事件防范管理。要深入貫徹落實(shí)源頭治理的戰(zhàn)略思想，將工作重心放在防范與管理上。積極排查化解涉及弱勢(shì)群體的各種社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素；教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾理性面對(duì)、正確解決問(wèn)題；加強(qiáng)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在調(diào)解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)安全隱患等方面的作用；避免因小矛盾、小問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決而不斷激化，進(jìn)而成為危及公共安全的刑事案件；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和應(yīng)急心理干預(yù)，幫助陷入困境的社會(huì)成員重塑生活信心，走出心理困境，避免因絕望走上報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪道路。

深入開展研判預(yù)警。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全基于警情常量分析的分級(jí)預(yù)警、治安警戒線等常態(tài)化管理制度，針對(duì)勞資糾紛、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行全面、徹底、細(xì)致滾動(dòng)排查，努力獲取預(yù)警性信息，全面收集、掌握不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)危害公共安全事件的有效預(yù)警；對(duì)已發(fā)生的糾紛或排查出的隱患列出清單，以臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)表、信息、階段性的情況分析報(bào)告等形式，向黨政部門匯報(bào)；加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛情況的綜合研究，定期召開矛盾糾紛排查聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，加強(qiáng)已出現(xiàn)矛盾糾紛的研究分析并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況，早作預(yù)防；堅(jiān)持滾動(dòng)排查各類治安高危人口，積極探索積分預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控措施，加強(qiáng)日常管控，逐人落實(shí)管控措施，嚴(yán)防個(gè)別極端事件發(fā)生。

切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全。重點(diǎn)公共場(chǎng)所的安全是城市安全管理工作的核心，要著力提升重點(diǎn)目標(biāo)和場(chǎng)所的防范能力，建立全覆蓋的社會(huì)面治安管控體系，加大對(duì)中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動(dòng)中心以及醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，以及對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的巡防安檢。在強(qiáng)化專業(yè)力量公共場(chǎng)所反恐防暴的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)基層組織、社會(huì)力量聯(lián)合協(xié)同防范。積極開展群防群治工作，組織城管、清潔工等隊(duì)伍，組建壯大志愿者隊(duì)伍，利用政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，組建一張強(qiáng)大的全面監(jiān)督防范公共安全問(wèn)題的防護(hù)網(wǎng)，并強(qiáng)化防護(hù)器材配備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防范技能。

健全幫扶弱勢(shì)群體機(jī)制。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，積極開展心理疏導(dǎo)，實(shí)施心理矯正，有效預(yù)防違法犯罪和個(gè)人極端事件發(fā)生，特別是對(duì)輟學(xué)、無(wú)業(yè)、流浪乞討、服刑人員未成年子女等青少年群體，要落實(shí)教育關(guān)懷管理措施，加強(qiáng)對(duì)失范失足青少年的教育挽救，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防教育和改造體系；對(duì)精神疾患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，加強(qiáng)服務(wù)救助；逐步建立犯罪被害人補(bǔ)償制度，完善社會(huì)援助機(jī)制，促進(jìn)被害人的心理恢復(fù)與正常生活回歸；加大對(duì)無(wú)業(yè)、失業(yè)、刑滿釋放、重病、染毒、艾患等弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)力度，解決就業(yè)難、生活困難等實(shí)際問(wèn)題；探索建立弱勢(shì)群體危困專項(xiàng)救濟(jì)救助基金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件窘迫、生活困難，身處危難，置身矛盾糾紛可能引發(fā)其他不穩(wěn)定事端的弱勢(shì)群體，給予必要救濟(jì)補(bǔ)助；穩(wěn)步開展精神病人管控工作，減少、杜絕因精神病人肇事肇禍引發(fā)的刑案。

完善治安重點(diǎn)區(qū)域管理。進(jìn)一步完善滾動(dòng)排查、掛牌整治、督查督辦、明察暗訪等工作機(jī)制，著力解決一些區(qū)域和行業(yè)突出治安問(wèn)題和安全隱患。開展轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和治安突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作，凈化治安環(huán)境；集中清理整治治安高危人口易于落腳的工地、窩棚、爛尾樓等地點(diǎn)，加強(qiáng)車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所以及搬運(yùn)、收舊、營(yíng)運(yùn)、娛樂(lè)服務(wù)等行業(yè)的治安管理；對(duì)安全隱患突出、消防問(wèn)題嚴(yán)重、違法犯罪高發(fā)的區(qū)域，要定期進(jìn)行排查，及時(shí)開展專項(xiàng)整治；對(duì)食品安全、制假售假、非法傳銷、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行滾動(dòng)式日常巡查，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，消除安全隱患；在重點(diǎn)時(shí)段要加大對(duì)車站、碼頭、文化廣場(chǎng)、城郊接合部?jī)?nèi)街小巷等重點(diǎn)部位，以及酒吧、KTV等重點(diǎn)場(chǎng)所的巡邏和防控力度，提高見警率和管事率，增強(qiáng)巡防震懾效應(yīng)。

增強(qiáng)維穩(wěn)工作主動(dòng)性。注重與群眾的溝通交流，定期與居民業(yè)主代表開會(huì)，收集群眾意見，并向廣大居民通報(bào)社區(qū)治安情況，解釋相關(guān)政策，化解群眾疑慮，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；暢通群眾訴求渠道，搭建溝通平臺(tái)，認(rèn)真收集整理和分析研判人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題；深入開展社會(huì)治安排查整治工作，及時(shí)掌握影響社會(huì)治安形勢(shì)的問(wèn)題和隱患，認(rèn)真匯總梳理和登記造冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；抓好勞動(dòng)監(jiān)察日常巡視檢查、群眾舉報(bào)專查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，排查爭(zhēng)議隱患，重點(diǎn)監(jiān)察勞資糾紛多發(fā)的建筑、飲食和勞動(dòng)密集型企業(yè)，根據(jù)其違法違規(guī)程度的不同，分別實(shí)施教育、口頭警告、責(zé)令限期整改等措施，敦促企業(yè)依法用工，減少違法成本；加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛應(yīng)急處理能力建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化值班制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)、信息處理與監(jiān)控，關(guān)注企業(yè)的工資發(fā)放和生產(chǎn)、生活環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛苗頭和不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，一旦發(fā)生企業(yè)因增加待遇等訴求停工事件的，主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)，全力疏導(dǎo)矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品和違禁品管理。健全危險(xiǎn)品和違禁品的立法及管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品以及槍支彈藥、管制刀具等違禁品管理，建立權(quán)責(zé)清晰的危險(xiǎn)品安全監(jiān)控制度；增加對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的投入；對(duì)于易燃易爆物品及其他具有危險(xiǎn)性的普通物品，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名購(gòu)買登記制度；嚴(yán)格落實(shí)買賣、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的審批備案制度，并定期開展隱患排查。

（作者：黃淑娥，系廣東警官學(xué)院治安系副教授）