新華社北京8月3日電 題：加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)、全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管——《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》解讀

新華社記者 田曉航、王賓

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管是規(guī)范服務(wù)供給、維護人民健康權(quán)益的有力保障。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，為實施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

意見出臺對于保障人民群眾健康權(quán)益有何意義？醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管與以往的監(jiān)管模式有什么不同？哪些領(lǐng)域是綜合監(jiān)管的重點？新華社記者就這些問題采訪了國家衛(wèi)生健康委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。

進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給

問：為什么要改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度？意見出臺對于保障人民群眾健康權(quán)益有何意義？

答：目前，醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)量迅速增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，技術(shù)手段不斷進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟需通過完善相關(guān)制度，推動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，更好保障人民群眾健康權(quán)益。

建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，是提高全民健康水平、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

加強全行業(yè)、全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管

問：改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的主要方向是什么？綜合監(jiān)管與以往的監(jiān)管模式有何不同？

答：改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)思想是，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

意見分為總體要求、明確監(jiān)管主體和責(zé)任、加強全過程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管機制、加強保障落實五個部分。主要內(nèi)容包括：明確了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；明確了監(jiān)管主體和責(zé)任，推動形成機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；明確了監(jiān)管內(nèi)容，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序、健康產(chǎn)業(yè)全過程進(jìn)行監(jiān)管；提出創(chuàng)新監(jiān)管機制等。

為推動落實各項政策措施，意見提出加大責(zé)任追究力度、建立權(quán)威有效的督察機制等，并在附件中明確了重點任務(wù)分工和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工。

加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管

問：醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人民群眾的生命健康，一直是行業(yè)監(jiān)管的重中之重。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域有哪些？

答：意見明確提出加強全過程監(jiān)管，針對7個重點領(lǐng)域提出“一優(yōu)化、六加強”的具體要求。

“一優(yōu)化”即優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革。“六加強”即加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求；加強公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管；加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管；加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機制。