推動(dòng)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作
——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

如何加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作？其對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本管理和國(guó)企改革將發(fā)揮怎樣的作用？財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在8月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上一一釋疑。

1.對(duì)推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)揮重要作用

新一輪國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，其中國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.72萬(wàn)億元，應(yīng)交稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、21.1%和10%。全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，構(gòu)建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

“《意見(jiàn)》注重把握四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)。四是牢牢堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線?！痹S宏才指出。

許宏才分析，開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，將對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)揮重要作用：一是由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。二是促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓國(guó)有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。三是更加有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)以資本為紐帶進(jìn)行授權(quán)，明晰政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.突出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)

《意見(jiàn)》體現(xiàn)了以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

許宏才分析，一是從授權(quán)的方式看，《意見(jiàn)》通過(guò)以資本為紐帶，建立了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)的權(quán)利邊界?！兑庖?jiàn)》明確，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。二是從公司定位來(lái)看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)；公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。三是從公司運(yùn)營(yíng)模式看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司兩者運(yùn)行目標(biāo)各有側(cè)重，其中國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主。

許宏才介紹，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司并不是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的簡(jiǎn)單改組或者變更，呈現(xiàn)出四大不同特點(diǎn)：首先，兩者公司屬性不同——現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，本身從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，涉及領(lǐng)域不同——企業(yè)集團(tuán)基本上是圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè)”。三是管理方式不同——現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。四是治理結(jié)構(gòu)不同——企業(yè)集團(tuán)屬于一般性國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在治理結(jié)構(gòu)上有一些新特點(diǎn)。

3.力求形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式

2014年以來(lái)，國(guó)資委選擇了10家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，其中8家是國(guó)有資本投資公司，2家是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。試點(diǎn)按照試體制、試機(jī)制、試模式的思路平穩(wěn)起步，梯次鋪開(kāi)，取得了一定的成效。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位逐漸清晰，試點(diǎn)思路逐步明確，優(yōu)化國(guó)有資本配置作用初步顯現(xiàn)。

許宏才指出，下一步將推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作：中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，并進(jìn)一步深化和完善；同時(shí)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)，以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。地方層面，則由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施試點(diǎn)工作。此外，還要做好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施，抓緊出臺(tái)和落實(shí)好相關(guān)的配套政策，包括圍繞落實(shí)出資人職責(zé)，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)；支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司持股的企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)；完善相關(guān)的支持政策等。

許宏才表示，今后財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（記者 溫源）