《人力資源市場暫行條例》
讓求職招聘更有保障

近日，國務院常務會議審議通過了《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）。針對就業(yè)機會不公、人才社會性流動不暢、人力資源服務不夠專業(yè)……我國人力資源市場面臨的這些突出問題，應如何解決？在7月17日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍與司法部社會管理法制司司長杜亞玲進行了解讀。

市場發(fā)展面臨五大難題

據(jù)張義珍介紹，截至2017年年底，全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年營業(yè)收入達1.44萬億元，為兩億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務。但與此同時，人力資源市場發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯。

一是市場缺乏統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范；二是妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端尚未完全破除；三是市場運行秩序有待進一步規(guī)范；四是市場主體的公平性有待解決；五是市場監(jiān)管的法律依據(jù)亟待進一步完善。

著眼于補齊上述發(fā)展短板，首部人力資源市場建設與管理的行政法規(guī)即《條例》制定并出臺，就培育和規(guī)范人力資源市場作出了一系列制度性安排。例如，為破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，《條例》明確建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，提出要破除戶籍、地域、身份等體制機制的弊端，促進人力資源的自由有序流動。

針對市場主體的公平性問題，《條例》賦予勞動者和用人單位平等的法律地位，規(guī)定用人單位和人力資源服務機構應當向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，對公共服務機構和經(jīng)營性的服務機構統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督管理，營造更加公平的市場環(huán)境?！斑@些安排對于健全完善人力資源市場體系，促進人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置，具有重要意義?！睆埩x珍說。

適用范圍涵蓋四類主體

在適用范圍上，《條例》明確：在中華人民共和國境內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務適用本條例。法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“《條例》適用范圍涵蓋了用人單位、求職者和勞動者、人力資源服務機構、政府監(jiān)管部門等四類人力資源市場主體，主要規(guī)范其在求職、招聘、開展人力資源服務以及在市場監(jiān)管活動中形成的權利義務關系。”杜亞玲介紹，《條例》是我國人力資源市場管理領域的一般法，普遍適用于我國境內勞動者求職、用人單位招聘和人力資源服務機構提供人力資源服務等活動，“同時，考慮到國家機關和事業(yè)單位招錄人員、軍隊文職人員聘用、退役士兵就業(yè)安置等具有一定的特殊性，相關的法律法規(guī)也作了專門規(guī)定。這些特殊人力資源市場的求職、招聘和人力資源服務活動，優(yōu)先適用公務員法、事業(yè)單位人事管理條例、中國人民解放軍文職人員條例、退役士兵安置條例等一系列特殊規(guī)定。”

同時，杜亞玲指出，《條例》主要對求職、招聘以及人力資源服務等外部人力資源市場活動進行規(guī)范，對于勞動合同的訂立、變更、履行、解除、工資等內部人力資源活動則由勞動合同法、勞動法等法律法規(guī)進行規(guī)范。

鼓勵社會力量進入市場

伴隨我國人力資源市場的發(fā)展迅速，人力資源服務也日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，全國人力資源服務機構共服務用人單位3190萬家次；舉辦現(xiàn)場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位的信息超過了1億多條；參會求職的人員超過1.1億人次；通過網(wǎng)絡發(fā)布崗位招聘信息達3億多條。

一方面，人力資源服務為用人單位和求職者提供了更多選擇和交流的機會，在一定程度上緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動人力資源市場化配置；但另一方面，人力資源服務業(yè)發(fā)展的水平和質量仍有待提高，主要表現(xiàn)為人力資源服務業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高，服務功能比較單一，一些服務存在著同質化的現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高等。

為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務業(yè)的發(fā)展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業(yè)發(fā)展方面的法定職責，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務業(yè)等業(yè)態(tài)，對于人力資源公共服務體系和經(jīng)營性服務體系的職責定位、服務范圍、行為規(guī)范和管理要求也做出了規(guī)定?！斑@些安排將對推動人力資源服務業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。通過人力資源服務業(yè)的發(fā)展，最終推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系向高質量發(fā)展，并服務于整個經(jīng)濟社會的全面發(fā)展?！睆埩x珍說。（記者 邱玥）