城市軌道交通既是緩解城市交通擁堵的重要舉措，也是優(yōu)化城市布局、改善空間結(jié)構(gòu)的重要手段。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

專家表示，《意見(jiàn)》回應(yīng)了去年下半年以來(lái)城市軌道交通行業(yè)“剎車(chē)”“唱衰”的議論，提出“實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展”，為我國(guó)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展指明了方向。

建設(shè)管理須與時(shí)俱進(jìn)

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展總體有序。北京、上海等城市的城軌運(yùn)營(yíng)里程位居世界前列，超大城市基本處于完善網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段，特大城市進(jìn)入加速成網(wǎng)時(shí)期，一批大城市也相繼完成骨干線路建設(shè)。截至2017年底，我國(guó)已有31個(gè)城市開(kāi)通地鐵和輕軌4200公里，城市軌交步入了新的發(fā)展階段。

“近年來(lái)，城軌交通在發(fā)展中出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，需要有與時(shí)俱進(jìn)的政策和管理?！敝袊?guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤表示，《意見(jiàn)》之所以廣受關(guān)注，根本原因在于城軌交通行業(yè)自身發(fā)展的訴求，以及對(duì)未來(lái)健康可持續(xù)發(fā)展的期待。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)李連成表示，城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)管理必須與時(shí)俱進(jìn)。與前些年相比，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了較大變化，比如征地拆遷、勞動(dòng)力等成本上漲，中低速磁懸浮、跨座式單軌等自主創(chuàng)新技術(shù)日趨成熟，需要有更加完善的政策匹配。

統(tǒng)籌居民需求與建設(shè)能力關(guān)系

發(fā)展城軌交通是大勢(shì)所趨，健康規(guī)范有序地發(fā)展城軌交通是根本所在?！兑庖?jiàn)》明確提出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，持續(xù)深化城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“在城市軌道交通發(fā)展中，要牢牢把握‘以人民為中心’這一核心理念，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城市居民需求和城市建設(shè)能力的關(guān)系。”李連成表示，統(tǒng)籌兩者之間的關(guān)系，就是既要盡力而為，緩解城市交通擁堵、提升人民群眾出行質(zhì)量，又要量力而行、科學(xué)有序，不造成城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

《意見(jiàn)》提出了城市軌交行業(yè)發(fā)展的基本原則，即“量力而行，有序推進(jìn)；因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用；銜接協(xié)調(diào)，集約高效；嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)明確了城軌交通的準(zhǔn)入“門(mén)檻”?！兑庖?jiàn)》明確，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。

“這些指標(biāo)符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，客觀上體現(xiàn)了‘量力而行、有序發(fā)展’的方針?！敝軙郧诒硎?，《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任規(guī)定得更為明晰，強(qiáng)調(diào)要國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體，明確有關(guān)部門(mén)和地方政府責(zé)任，同時(shí)要“依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)”。

周曉勤表示，城市軌交的公益屬性，決定了各級(jí)政府部門(mén)將肩負(fù)起更為重要的責(zé)任，“所謂‘門(mén)檻’，其本質(zhì)目的是促進(jìn)有序發(fā)展，而不能過(guò)于簡(jiǎn)單地理解為將一些城市的發(fā)展訴求拒之門(mén)外”。

著力加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控

城市軌交作為對(duì)資金需求巨大的行業(yè)，著力加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展的重要保障。《意見(jiàn)》提出，城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。

周曉勤表示，城市政府既是城軌交通項(xiàng)目建設(shè)中資金投入的主體，又要在全壽命周期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市政府對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，特別是要有運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金保障能力。

一段時(shí)間以來(lái)，有的城市發(fā)展城市軌道交通急于求成，有的城市追求過(guò)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的城市軌道交通建成了但客流支撐不足，一定程度上加大了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“《意見(jiàn)》通篇體現(xiàn)了促進(jìn)軌交行業(yè)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展和防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念，并以專節(jié)形式進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)，就是要進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，防范因城市軌道項(xiàng)目建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴說(shuō)。

不僅如此，針對(duì)以PPP等名義違規(guī)變相舉債、通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債、舉債融資不符合法律規(guī)定、未落實(shí)償債資金來(lái)源等行為，《意見(jiàn)》要求省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目出資方案加大審核力度，暫緩批準(zhǔn)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警城市的新開(kāi)工項(xiàng)目。

“城軌交通的發(fā)展有其自身規(guī)律，同時(shí)也需要有科學(xué)縝密的配套政策，以及高度有效的落實(shí)?！敝軙郧诮ㄗh，城市管理者應(yīng)主動(dòng)把握軌道交通發(fā)展速度，適當(dāng)控制建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，避免融資和財(cái)務(wù)壓力疊加。（記者 顧陽(yáng)）