商務部外貿司負責人就《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》進行解讀

2018年7月9日，國務院辦公廳下發(fā)通知，轉發(fā)商務部等部門《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務部外貿司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

改革開放以來，我國對外貿易取得重大成就，已經連續(xù)9年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國地位。2001年到2017年，中國的貨物進口平均年增速達13.5%，是世界進口增長速度的兩倍，為全球經濟發(fā)展作出了重要貢獻。

當前，國際政治經濟格局深刻調整，我國對外貿易結構深刻變化。主動擴大進口有利于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，促進對外貿易平衡發(fā)展，對優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有十分重要的作用，是推動經濟高質量發(fā)展的內在需要，是堅持互利共贏開放戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局的必然要求。

黨中央、國務院高度重視擴大進口工作。今年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上對外宣布，中國將主動擴大進口，促進經常項目收支平衡，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，要積極擴大進口，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，促進產業(yè)升級和貿易平衡發(fā)展。商務部會同發(fā)展改革委、財政部等20個部門，深入基層實地調研，開展全國范圍內的企業(yè)問卷調查，在此基礎上研究提出政策建議，起草形成了《意見》，報國務院同意并轉發(fā)。

二、《意見》的指導思想和基本原則是什么？

《意見》的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿易平衡發(fā)展。

《意見》的基本原則是：一是堅持深化改革創(chuàng)新，深化體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務創(chuàng)新提高貿易便利化水平。二是堅持進口出口并重，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調整結構、發(fā)展經濟、擴大開放的重要作用。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，堅持內外需協(xié)調、內外貿結合，推動貨物貿易與服務貿易、利用外資、對外投資、對外援助互動協(xié)同發(fā)展。四是堅持互利共贏戰(zhàn)略，將擴大進口與推進“一帶一路”建設、加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略緊密結合，共同推動開放型世界經濟發(fā)展。

三、《意見》的主要政策有哪些？

《意見》聚焦進口環(huán)節(jié)突出困難和問題，立足于優(yōu)化進口結構、優(yōu)化國際市場布局、積極發(fā)揮多渠道促進作用、改善貿易自由化便利化條件，提出了涵蓋四個方面的15條具體政策，包括：

（一）優(yōu)化進口結構促進生產消費升級。包括支持關系民生的產品進口、積極發(fā)展服務貿易、增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口、增加農產品、資源性產品進口四條政策?！兑庖姟窂娬{，適應消費升級和供給提質需要，支持人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。2015年以來，為滿足居民消費升級需求，經國務院批準，我國已4次降低日用消費品進口關稅；2018年又先后降低汽車、藥品和部分日用消費品進口關稅。將繼續(xù)落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。

（二）優(yōu)化國際市場布局。包括加強“一帶一路”國際合作、加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略、落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務優(yōu)惠安排三條政策?！兑庖姟分赋?，充分發(fā)揮多雙邊經貿合作機制的作用，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地。積極推進與有關國家和地區(qū)的自貿區(qū)談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。繼續(xù)落實有關給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產品零關稅待遇的承諾。2018年1-5月，我國自“一帶一路”沿線國家進口1.1萬億元人民幣，增長15.1%，高于進口整體增速3.4個百分點。目前，我國已與24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿易協(xié)定，自貿伙伴覆蓋亞洲、歐洲、美洲和大洋洲。截至2017年底，我國共向37個最不發(fā)達國家提供97%稅目輸華產品零關稅優(yōu)惠待遇，2015年至2017年我國自最不發(fā)達國家進口享惠貨值共計約40億美元。

（三）積極發(fā)揮多渠道促進作用。包括辦好中國國際進口博覽會、持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用、推動對外貿易與對外投資有效互動、創(chuàng)新進口貿易方式四條政策。首屆中國國際進口博覽會將于2018年11月舉辦，將成為各國開展國際貿易的開放型合作平臺?！兑庖姟愤€強調，完善外商投資相關管理體制，優(yōu)化境內投資環(huán)境。加快推進簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經驗做法，加快推進汽車平行進口試點。

（四）改善貿易自由化便利化條件。包括大力培育進口促進平臺、優(yōu)化進口通關流程、降低進口環(huán)節(jié)制度性成本、加快改善國內營商環(huán)境四條政策?！兑庖姟分赋?，要培育形成一批示范帶動作用突出的國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提高進口貿易便利化水平，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。加強外貿誠信體系建設和知識產權保護，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質量追溯體系建設，嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國內市場秩序。