新華社北京7月5日電 題：精準(zhǔn)治污保藍(lán)天——專家解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》四大看點(diǎn)

新華社記者高敬

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。三年行動(dòng)計(jì)劃有哪些看點(diǎn)？記者5日采訪了多位專家對(duì)計(jì)劃進(jìn)行解讀。

看點(diǎn)一：如何看待三年行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)設(shè)定？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

他表示，“十三五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省區(qū)市，各省份已將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市?！翱紤]到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間與‘十三五’剩余時(shí)間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會(huì)對(duì)地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。計(jì)劃對(duì)各省區(qū)市和重點(diǎn)區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)?！?/p>

他指出，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出2020年ＰＭ2.5年均濃度56微克／立方米左右目標(biāo)，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)一致，三年行動(dòng)計(jì)劃要求北京市應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促指導(dǎo)北京市及周邊省市進(jìn)一步加大治污力度，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)降低污染排放強(qiáng)度，力爭(zhēng)取得更大的改善目標(biāo)。

看點(diǎn)二：如何部署精準(zhǔn)治污？

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說(shuō)，三年行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)就是更注重源頭治理、精準(zhǔn)施策。

“大氣污染治理初期很多措施是直奔主題、末端治理，見(jiàn)效比較快。但是要實(shí)現(xiàn)持久的、長(zhǎng)效的環(huán)境質(zhì)量改善，必須從源頭上進(jìn)行控制。”他說(shuō)，計(jì)劃確定調(diào)整四大結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，有利于持久大幅削減污染排放，保障治污效果的長(zhǎng)效穩(wěn)定。

同時(shí)，計(jì)劃明確的措施也更精準(zhǔn)。從重點(diǎn)地區(qū)看，由于汾渭平原大氣污染問(wèn)題逐步凸顯，成為全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。計(jì)劃將汾渭平原增加為重點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的珠三角區(qū)域不再是重點(diǎn)區(qū)域。具體措施的重點(diǎn)也更突出，如燃煤方面瞄準(zhǔn)散煤替代、機(jī)動(dòng)車污染治理瞄準(zhǔn)柴油貨車。

他同時(shí)提示，三大重點(diǎn)區(qū)域的污染防治處于不同階段，治污措施應(yīng)注意因地制宜，如北京的治污方法更精細(xì)化，值得各地學(xué)習(xí)，但各地應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件來(lái)實(shí)施，不能照搬照抄。

看點(diǎn)三：散煤治理與民生取暖如何平衡？

王金南說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。全國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。

計(jì)劃提出2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

“清潔取暖和溫暖過(guò)冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障?！蓖踅鹉险f(shuō)，因此計(jì)劃在技術(shù)路線上要求堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。

為確保取暖民生，計(jì)劃要求新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保百姓用得起。

看點(diǎn)四：重污染天氣再來(lái)應(yīng)該怎么辦？

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說(shuō)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要三方面條件：一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，二是在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。

他說(shuō)，目前京津冀及周邊“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級(jí)別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會(huì)總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬(wàn)家，減排措施改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。但長(zhǎng)三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中，尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求，措施的針對(duì)性、有效性不足，可操作性較差，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)效果。

他表示，下一步要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)；在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。