吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)吉林省深入推進(jìn)公共資源
配置領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省深入推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2018年6月8日

(此件公開發(fā)布)

吉林省深入推進(jìn)公共資源配置
領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案

推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署，是統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體 ”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的深入體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào))要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省公共資源配置全流程透明化，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，著力推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、公開原則和公開主體

公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開堅(jiān)持 “誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開 ”的原則。

公開主體:

(一)公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開;

(二)公共資源項(xiàng)目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(biāo)(成交)信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開;

(三)探索建立公共資源配置 “黑名單 ”制度，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開。

三、公開范圍及重點(diǎn)任務(wù)

本方案所稱公共資源配置，主要包括保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)藥采購等社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)。

(一)住房保障領(lǐng)域。重點(diǎn)公開項(xiàng)目建設(shè)和住房分配信息。

在項(xiàng)目建設(shè)方面:

1.城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計(jì)劃信息(包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型)。

2.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃完成情況信息(包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況)。

3.農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況(包括農(nóng)村危房改造政策、對(duì)象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果等)。

在住房分配方面:主要公開保障性住房的分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市(州)、縣(市)政府。

(二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果等信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省國(guó)土資源廳，各市(州)、縣(市)政府，相關(guān)企事業(yè)單位。

(三)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:出讓公告公示、審批結(jié)果信息、項(xiàng)目信息等信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省國(guó)土資源廳，各市(州)、縣(市)政府，相關(guān)企事業(yè)單位。

(四)政府采購領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息，財(cái)政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省財(cái)政廳，各市(州)政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)政府，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(采購人)，采購代理機(jī)構(gòu)。

(五)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項(xiàng)目信息、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、交易價(jià)格、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果等信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省國(guó)資委、省管局、省財(cái)政廳，各市(州)、縣(市)政府，相關(guān)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。

(六)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)公告(包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等)、中標(biāo)候選人(包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個(gè)人業(yè)績(jī)、有關(guān)證書及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等)、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布。

責(zé)任落實(shí)部門:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳等，各市(州)政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)政府，相關(guān)企事業(yè)單位等。

(七)藥械集中采購領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:藥品(高值醫(yī)用耗材)集中采購工作方案、集中采購文件、集中采購結(jié)果以及不良記錄等信息。

責(zé)任落實(shí)部門:省衛(wèi)生計(jì)生委，省公共資源交易中心配合。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開目錄清單。各級(jí)公共資源交易中心要積極配合有關(guān)部門做好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作。

四、公開時(shí)限

堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息應(yīng)依法及時(shí)、主動(dòng)予以公開。確定為主動(dòng)公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

各地、各部門對(duì)于政府信息公開申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照法定時(shí)限和理由予以答復(fù)。

五、公開渠道

各地區(qū)、各部門應(yīng)積極暢通公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開渠道，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果 “五公開 ”要求融入到公共資源配置領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供高效、便捷服務(wù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使人民群眾有更多獲得感和幸福感。公共資源配置領(lǐng)域政府信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過三個(gè)渠道發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)信息共享:

(一)在政府網(wǎng)站發(fā)布。各地、各部門要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，暢通依申請(qǐng)公開渠道，并同步推送至省政府網(wǎng)站集中發(fā)布。

(二)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，要在本地公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，并同步推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

(三)公共資源配置領(lǐng)域交易信息、信用信息由省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)交互至全國(guó)公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提升對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)，全面梳理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息范圍，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，以此作為深化政務(wù)公開和 “放管服 ”改革的重要抓手，作為常態(tài)性、重要性工作一抓到底、堅(jiān)持不懈。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府辦公廳會(huì)同負(fù)有公共資源配置職責(zé)的部門依照本方案，做好全省公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核工作。

各地區(qū)、各部門要建立健全抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，按照本方案要求進(jìn)一步明確分工，細(xì)化責(zé)任，提出具體工作目標(biāo)和任務(wù)安排，并于2018年7月20日前在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和公共資源交易服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息目錄清單，認(rèn)真組織實(shí)施。要做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)，確保任務(wù)逐項(xiàng)得到落實(shí)。

七、監(jiān)督檢查

各地區(qū)、各部門要建立常態(tài)性監(jiān)督檢查機(jī)制，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查活動(dòng)，確保公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作任務(wù)抓在手上、落到實(shí)處。

(一)各市(州)、縣(市)政府要定期對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作開展檢查。檢查內(nèi)容包括政府信息公開情況、公開時(shí)效、交易平臺(tái)掌握信息和報(bào)送情況。

(二)各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開主管部門，并作為政府信息公開年度報(bào)告重要內(nèi)容予以公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

(三)省政府辦公廳每年至少組織一次公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作檢查或督查，及時(shí)通報(bào)檢查和督查情況。

八、考核評(píng)估

省政府辦公廳要會(huì)同相關(guān)部門將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核范圍，按照政務(wù)公開工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。要積極探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果在全省通報(bào)或在省政府網(wǎng)站公布，積極推動(dòng)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作有效開展。要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，按照公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)各地區(qū)、各部門、企事業(yè)單位履行公開職責(zé)情況及時(shí)通報(bào)，并在年度考核和信用體系建設(shè)中予以體現(xiàn)。

各市(州)、縣(市)政府也要將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核范圍，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確考核事項(xiàng)，加大督促落實(shí)力度。

九、相關(guān)要求

各地區(qū)、各部門要樹立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)，統(tǒng)籌安排好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作。當(dāng)前正值機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵期，各部門要切實(shí)強(qiáng)化大局觀念和擔(dān)當(dāng)精神，不能以改革和職能待明確或調(diào)整為由影響政府信息公開。機(jī)構(gòu)改革后，職能劃入部門要迅速承接公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，保障工作持續(xù)推進(jìn)。