到2020年實現(xiàn)鐵路貨運量較2017年增長30%
交通運輸部進一步推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”

國務院新聞辦公室7月2日舉行國務院政策例行吹風會，介紹我國調(diào)整交通運輸結(jié)構提高綜合運輸效率有關工作情況并答記者問。

交通運輸部副部長劉小明在會上表示，交通運輸部制定了推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃，目標到2020年實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運量較2017年增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

運輸行業(yè)改革取得初步成效

“經(jīng)過多年的建設，我國已經(jīng)成為名副其實的交通大國，也是全世界運輸最繁忙的國家?！眲⑿∶鞅硎?，2017年，我國全社會完成貨運總量472.4億噸，貨運周轉(zhuǎn)量19.3萬億噸公里，全國港口完成貨運吞吐量140億噸、集裝箱吞吐量2.4億標箱，快遞業(yè)務量超過400億件，有效支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

劉小明說，近年來，交通運輸部和各地加快推進多式聯(lián)運、推廣甩掛運輸、試點無車承運等一系列運輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效。2016年底，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，成為推進升級多式聯(lián)運發(fā)展的綱領性文件。

從當前交通運輸特別是運輸服務的情況看，依然存在不少問題。劉小明表示，這些問題主要集中在4個方面：一是綜合運輸體系結(jié)構不合理，公路貨運量在全社會貨運中占比過高。從2008年到2017年，鐵路貨運量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%；二是各種運輸方式的比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，造成鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢；三是綜合運輸組織化的水平不高?？绶绞?、一體化運輸組織程度低，多式聯(lián)運市場主體少，發(fā)展嚴重滯后；四是基礎設施銜接不暢。各種運輸方式規(guī)劃建設、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場、集疏運體系不完善。

三年攻堅優(yōu)化運輸結(jié)構

鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。因此，調(diào)整運輸結(jié)構，提高大宗貨物和長距離運輸?shù)蔫F路貨運比例，特別是打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例，成為發(fā)展綜合運輸?shù)闹饕较颉?/p>

劉小明表示，交通運輸部為此成立專門工作組，開展專題調(diào)研，系統(tǒng)分析論證，廣泛聽取意見，擬定了推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃。

行動計劃以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，按照標本兼治、綜合施策，遠近結(jié)合、重點突破，政策引導、系統(tǒng)推進的原則，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運量較2017年增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標。

中國鐵路總公司副總經(jīng)理李文新表示，中國鐵路總公司目前已研究制定了《2018—2020年貨運增量行動方案》，提出了目標任務和各項工作推進的時間表、路線圖和配套措施。

劉小明表示，交通運輸部將從今年起在全國范圍實施鐵路運能提升行動、水運系統(tǒng)升級行動、公路貨運治理行動、多式聯(lián)運提速行動、信息資源整合行動、城市綠色配送行動6大行動，在京津冀及周邊地區(qū)實施9大工程，確保三年行動計劃的各項目標措施落實到位。

劉小明說，要加強運輸結(jié)構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構調(diào)整工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有關部門和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局，利用經(jīng)濟市場和必要的行政手段，建立完善政策引導機制，加強公、鐵、水、航等不同運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃和建設，推動形成各種運輸方式合理的比價關系，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，使貨主企業(yè)愿意走、更多地走鐵路和水運。

推動物流業(yè)降本增效

降低運輸成本對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要而直接的意義。

國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛表示，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門持續(xù)推進交通運輸價格市場化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運價調(diào)整機制。

周曉飛說，目前物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年，社會物流總費用與GDP比例為14.6%，實現(xiàn)了“五連降”。從實地了解情況看，物流“成本高、效率低”的問題依然存在，對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用發(fā)揮得還不夠，一些政策措施落實還不到位，政策效果有待進一步顯現(xiàn)。

周曉飛表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)完善交通運輸價格機制，規(guī)范市場價格收費秩序，降低實體經(jīng)濟物流成本，促進交通運輸結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，提高運輸效率。

——清理規(guī)范鐵路貨運有關收費。到鐵路貨運用戶企業(yè)開展實地調(diào)研，深入了解鐵路貨運收費現(xiàn)狀和當前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規(guī)范措施，切實取消不合理收費，降低偏高收費標準，規(guī)范經(jīng)營主體收費行為，減輕用戶負擔，降低社會物流成本，促進拓展鐵路貨運市場范圍，合理提升鐵路在全社會貨物運輸中的占比。

——持續(xù)深入推進鐵路運輸價格市場化改革，密切跟蹤運輸市場形勢發(fā)展變化，及時研究放開具體競爭條件的鐵路貨物運輸價格；對保留實行政府指導價的鐵路貨運領域，健全規(guī)范靈活的運價調(diào)整機制，根據(jù)公路貨運等替代運輸方式價格波動情況，及時調(diào)整鐵路基準運價。

——指導鐵路運輸企業(yè)完善內(nèi)部價格運行機制。指導鐵路運輸企業(yè)用好定價自主權，使運價更加及時靈活反映市場形勢變化，促進鐵路抓住市場機遇，更多利用返程回空等空閑運力，擴大市場規(guī)模。（記者 齊慧）