將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本
——國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》

重慶市合川區(qū)天頂新城污水處理廠(chǎng)在對(duì)污水進(jìn)行集中處理，處理完成后達(dá)標(biāo)的水將最終排入長(zhǎng)江重要支流嘉陵江中。新華社發(fā)

7月2日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出：到2020年，我國(guó)將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

改革涉及方方面面的利益調(diào)整，難度可想而知。下一步，該從何處著力？調(diào)整后對(duì)居民生活有何影響？國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

深化資源生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革有了方向

談及《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎介紹，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本方向。

保障居民基本生活不受影響

資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保4個(gè)方面，有針對(duì)性地提出了一攬子的政策措施，如建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。

岳修虎指出，推進(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的一條原則。在政策設(shè)計(jì)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)原則，讓污染者、使用者付出應(yīng)有的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。各地價(jià)格主管部門(mén)在推進(jìn)改革中要把握好兩個(gè)問(wèn)題：一是充分考慮社會(huì)的承受能力，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城鄉(xiāng)居民收入水平等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，充分評(píng)估政策措施對(duì)居民生活可能產(chǎn)生的影響。二是做好低收入群體的生活保障工作，執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可采取及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼等措施。

岳修虎認(rèn)為，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，必然需要付出一定的費(fèi)用。但我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算生態(tài)賬、綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。推動(dòng)綠色發(fā)展，不僅是滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活需要，也是為子孫后代創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的光明未來(lái)的需要。

為各地探索創(chuàng)新預(yù)留空間

我國(guó)各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也不同。面對(duì)這些差異和不同，《意見(jiàn)》對(duì)各地有什么具體要求？

“《意見(jiàn)》不是一個(gè)‘一刀切’的調(diào)價(jià)格文件，而是把重點(diǎn)放在建機(jī)制上。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)以及社會(huì)承受能力等不同，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。比如，鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造；鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)介紹，這次出臺(tái)《意見(jiàn)》，整個(gè)政策制定的一個(gè)原則就是要強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見(jiàn)》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施。

岳修虎最后表示，《意見(jiàn)》提出做好政策的宣傳解讀，就是要最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，共同做好綠色發(fā)展的“大文章”。（記者 李婷）