今年已過半，上半年的成績(jī)單很快就會(huì)出爐。從目前的情況看，發(fā)展勢(shì)頭仍然不錯(cuò)，但外部環(huán)境出現(xiàn)非常復(fù)雜的局面，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展增加了很多不確定性。這為政府出了一個(gè)考題：如何尋找應(yīng)對(duì)的方法，確保好形勢(shì)不中斷、穩(wěn)健前行？可行的結(jié)論是，始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

6月28日，在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)這一改革的意義再次重申，認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。過去五年，李克強(qiáng)總理全力推進(jìn)“放管服”改革，“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。這既體現(xiàn)政府的民生情懷，更彰顯其發(fā)展的大局觀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)主體來創(chuàng)造，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力是“放管服”改革的著眼點(diǎn)，也是檢驗(yàn)改革成效的試金石。統(tǒng)計(jì)顯示，到2018年5月底，全國(guó)市場(chǎng)主體已邁入“億戶時(shí)代”，達(dá)到1.0024億戶，位居全球首位，較2012年的5496.26萬戶，接近翻番。這個(gè)龐大的市場(chǎng)主體的誕生和加速增長(zhǎng)，與“放管服”改革準(zhǔn)入門檻降低、行政辦事效率提高密不可分。

企業(yè)是就業(yè)的蓄水池，也是稅收的創(chuàng)造者。為這些市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，做好監(jiān)管和服務(wù)，提升有序化、便利化水平是政府的責(zé)任，也是經(jīng)由改革來提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要抓手。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境得到很大優(yōu)化，但外部環(huán)境卻面臨復(fù)雜多變局面。以美國(guó)挑起全球貿(mào)易摩擦來看，國(guó)際多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，關(guān)稅壁壘給全球貿(mào)易和要素跨境自由流動(dòng)形成阻礙，勢(shì)必會(huì)降低國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模，這給我們的外需穩(wěn)定帶來一定壓力。我們與世界絕大部分貿(mào)易伙伴一致反對(duì)保護(hù)主義，堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易體制，并與更多的伙伴開展自貿(mào)區(qū)談判，以擴(kuò)大貿(mào)易機(jī)會(huì)。同時(shí)我們看到，全球化條件下產(chǎn)業(yè)高度分工，供應(yīng)鏈相互交織，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)影響整個(gè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我們要充分估計(jì)美國(guó)挑起的全球貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響，并尋找應(yīng)對(duì)之策。

應(yīng)當(dāng)說，兩條腿走路是必然選擇。對(duì)外，需要開疆拓土，努力做市場(chǎng)增量，同時(shí)以良好的營(yíng)商環(huán)境吸引更多外資落戶或擴(kuò)大在華投資，目前形勢(shì)不錯(cuò)。今年前5個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)24026家，同比增長(zhǎng)97.6%；實(shí)際使用外資金額526.6億美元，同比增長(zhǎng)3.6%（折3455.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.3%）（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。由此可以看出，外資仍然看好中國(guó)。需要重視的是，持續(xù)改善同美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大中美關(guān)系互利共贏的共識(shí)，尋找彼此利益的交集和最大公約數(shù)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交往盡快邁上正常軌道。對(duì)內(nèi)，要把內(nèi)需的潛力充分挖掘出來，對(duì)沖外需不確定性損失，讓內(nèi)需扛起穩(wěn)增長(zhǎng)的重任。實(shí)際上，完成這一任務(wù)的最大基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)就在于我們巨大的市場(chǎng)容量和機(jī)會(huì)，這是我們經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰挪的最好依托。

但是，市場(chǎng)潛力需要發(fā)掘，它不會(huì)自動(dòng)冒出來。需要政府主動(dòng)作為，借助“放管服”改革這個(gè)工具，來為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)然，這一改革的難度大和復(fù)雜性高?！胺殴芊备母锷婕懊裆姆椒矫婷?，任務(wù)非常繁瑣，人少事多。要使這項(xiàng)改革取得成效，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大力借助高科技和信息化手段來助推改革，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理要求的“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，以節(jié)省企業(yè)和群眾辦事時(shí)間和成本，像浙江“最多跑一次”改革，加快建設(shè)數(shù)字政府，提高行政效能，可以借鑒。信息化手段的應(yīng)用，可以減輕各級(jí)政府部門的壓力，使有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務(wù)。好的服務(wù)營(yíng)造好的環(huán)境，好的環(huán)境產(chǎn)生生產(chǎn)力，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要變量。

改革還在路上，沒有止境。在過去一系列“放管服”改革取得成效的基礎(chǔ)上，我們還要以更大決心持續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，來應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、滿足人民對(duì)美好生活的新期盼。為此，李克強(qiáng)總理要求進(jìn)一步解放思想，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

為此，李克強(qiáng)總理提出了具體要求，比如，五年內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)有效投資增加；健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管。對(duì)刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅(jiān)決問責(zé)；著力搭建平臺(tái)、精準(zhǔn)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好生態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務(wù)。打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，等等。

當(dāng)前，最要緊的是將李克強(qiáng)總理的要求加快落地實(shí)施，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)，由此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。（記者 朱菲娜）