國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——
主動擴(kuò)大開放：利于自身也利于全球

日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，放開22個領(lǐng)域的外商投資市場準(zhǔn)入。2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些重大開放舉措，釋放出怎樣的信號？記者圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

22項重大措施推動全方位開放

今年是改革開放40周年?！靶抻嗀?fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單全方位推進(jìn)開放，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共推出22項重大開放措施。同時，大幅精簡負(fù)面清單，與2017年版相比，清單長度由63條減至48條，清單條目少了，相應(yīng)地將進(jìn)一步縮小外商投資審批范圍。

如今，更加廣闊開放的市場、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境正在讓中國成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業(yè)計劃于2018年擴(kuò)大在華投資。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉認(rèn)為，此次修訂負(fù)面清單，再次大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，不僅取消了汽車、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還在金融、運輸?shù)确?wù)業(yè)及種業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。

列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖

記者了解到，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單除了以更大力度推進(jìn)對外開放之外，還推動重點領(lǐng)域開放，對部分領(lǐng)域開放作出整體安排，列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的路線圖和時間表——

在汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

在金融領(lǐng)域，2018年取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制；2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。

“2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另外，根據(jù)2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)；飛機(jī)行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制；能源領(lǐng)域取消特殊稀缺煤類開采外資限制；資源領(lǐng)域取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

我國已具備更高水平開放的基礎(chǔ)

近年來，我國對外商投資審批制度進(jìn)行了重大改革，實行負(fù)面清單管理新模式，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域基本實行備案管理。同時，出臺了一系列積極吸引外資措施，構(gòu)建更加完善的投資環(huán)境。外商投資準(zhǔn)入限制措施已從180項左右減少至60多項，減少近三分之二。我國不斷加快開放步伐，開放的大門越開越大。

據(jù)統(tǒng)計，我國外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位；加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，面對新形勢新任務(wù)新要求，需要我們以更大力度推進(jìn)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，是不斷擴(kuò)大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實現(xiàn)互利共贏。我國順應(yīng)時代潮流主動擴(kuò)大開放，既有利于自身，也有利于全球，希望與世界各國共同努力，為推動經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。（記者 劉坤）