建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)須補(bǔ)上服務(wù)貿(mào)易“短板”
——訪商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊

《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》日前發(fā)布。此次試點(diǎn)與以前服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)方案有何區(qū)別？試點(diǎn)的重點(diǎn)和方向有哪些？我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還要克服哪些難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”？商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員李俊在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須補(bǔ)上服務(wù)貿(mào)易這塊短板”。

新方案呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，凸顯開放與務(wù)實(shí)

據(jù)介紹，日前發(fā)布的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（下稱“2.0版方案”），是在總結(jié)2016年試點(diǎn)方案（下稱“1.0版方案”）兩年試點(diǎn)成就、經(jīng)驗(yàn)及存在的問題基礎(chǔ)上，開展的深化試點(diǎn)。2.0版和1.0版方案相比，試驗(yàn)的重點(diǎn)和大方向并未發(fā)生變化，即重點(diǎn)在管理體制、開放路徑、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管制度和發(fā)展模式等方面先行先試。

但是，據(jù)李俊介紹，2.0版與1.0版相比，仍有三方面比較突出的特點(diǎn)。

一是擴(kuò)大了試點(diǎn)地區(qū)范圍。試點(diǎn)地區(qū)由之前的15個(gè)增加至17個(gè)，主要增加了北京市和河北雄安新區(qū)，將南京江北新區(qū)和哈爾濱新區(qū)擴(kuò)展至南京市和哈爾濱市。

二是更加突出開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的互動(dòng)。2.0版方案以附件形式專門列出了服務(wù)貿(mào)易開放的舉措，這些開放舉措對(duì)于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有重要意義?？梢哉f，以開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和深化升級(jí)，是本輪試點(diǎn)的最大特點(diǎn)。

三是出臺(tái)的政策措施更加務(wù)實(shí)、更有針對(duì)性。例如，在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面，在總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，著重從建立健全服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等方面開展試驗(yàn)；在監(jiān)管模式方面，要將服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易綜合帶動(dòng)作用明顯

“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是我國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須要補(bǔ)的一堂課。”李俊告訴記者，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展具有重要意義。

首先，這將有利于支持貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！爱?dāng)前，貨物貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。但是，服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵與核心?！崩羁”硎荆?wù)貿(mào)易越來越成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征與核心衡量指標(biāo)。放眼全球，世界主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)無一例外都是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。雖然2017年我國(guó)貨物貿(mào)易達(dá)到4.1萬億美元，再次超過美國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易僅為6957億美元，而美國(guó)服務(wù)貿(mào)易達(dá)13190億美元。

其次，有利于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際制造業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵組成部分，德國(guó)和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)背后有強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)展、航運(yùn)、營(yíng)銷與品牌管理、大型設(shè)備的嵌入式軟件和信息系統(tǒng)等對(duì)提升德國(guó)和日本制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，制造業(yè)正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)，世界各國(guó)都在搶占智能生產(chǎn)的制高點(diǎn)，而這些高端制造業(yè)的背后都是知識(shí)技術(shù)型服務(wù)在支撐，大國(guó)重器背后有大國(guó)服務(wù)的支撐。

此外，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義更在于其綜合帶動(dòng)作用明顯。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、深化開放的新引擎、開展國(guó)際合作的新領(lǐng)域、促進(jìn)國(guó)際交流交往的新途徑、提升我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)家新形象的新載體。

著力解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”

李俊表示，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還面臨一些難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”，必須認(rèn)真加以解決。主要體現(xiàn)在四方面。

一是管理和協(xié)調(diào)問題。服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)分屬各個(gè)行業(yè)管理部門，而商務(wù)部門是服務(wù)貿(mào)易綜合協(xié)調(diào)部門，難以協(xié)調(diào)各個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門共同形成推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。因此，未來要強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度作用。

二是統(tǒng)計(jì)與考核問題。目前，國(guó)家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與地方服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在“兩張皮”問題，地方服務(wù)貿(mào)易也難以引用科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以考核。未來，要建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，用作主抓地方服務(wù)貿(mào)易考核的業(yè)務(wù)導(dǎo)向作用，以區(qū)別于外匯收支口徑的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三是服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策問題。服務(wù)貿(mào)易的無形性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完善，導(dǎo)致促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、便利化等政策的針對(duì)性和有效性較差。

四是服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。開放是制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的另一關(guān)鍵因素。要針對(duì)制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的具體國(guó)內(nèi)規(guī)制，分門別類清理，或降低國(guó)際服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大交流合作，讓服務(wù)貿(mào)易主體在更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。（記者 馮其予）