新華社北京6月20日電 題：咬定績效不止步 助推改革不放松——審計(jì)“國家賬本”三大看點(diǎn)

劉紅霞、張弛

受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君20日向十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，呈現(xiàn)“國家賬本”的喜與憂。

多位長期關(guān)注審計(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者表示，這是中央審計(jì)委員會(huì)正式組建以來第一份年度審計(jì)工作報(bào)告，意義非同尋常。“績效”“改革”“民生”“發(fā)展”貫穿報(bào)告始終，勾勒出未來國家審計(jì)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體趨向。

既查賬又算賬，緊盯錢花得好不好

中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金比上年增長30.3%、1289萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、全年為各類市場主體減負(fù)超1萬億元……通讀審計(jì)工作報(bào)告，門類繁多的數(shù)據(jù)背后，傳遞出國家審計(jì)對(duì)績效愈加關(guān)注的信號(hào)。

“從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！焙鷿删f，這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，質(zhì)量效益持續(xù)提升；著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得明顯成效；積極財(cái)政政策有效實(shí)施，財(cái)稅體制改革不斷深化；審計(jì)查出問題整改成效較好，體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

以績效為導(dǎo)向，報(bào)告也客觀揭露出一些問題：

——抽查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)部門24個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)脫離實(shí)際或指標(biāo)不夠細(xì)化；8個(gè)部門14個(gè)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果不實(shí)，其中資金使用率自評(píng)100%的2個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支出為零；

——截至2018年2月底，9個(gè)省份土地確權(quán)資金累計(jì)結(jié)存61.46億元（占收到額的44%），部分閑置1年以上，7個(gè)省份土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率最高12%、最低為零；

——部分扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管仍較粗放，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置，還有261個(gè)項(xiàng)目（投資2.88億元）長期閑置或未達(dá)目標(biāo)；

——審計(jì)35戶央企發(fā)現(xiàn)，有175項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)涉嫌違規(guī)或盲目決策等，556項(xiàng)經(jīng)營管理事項(xiàng)不夠規(guī)范，共造成資產(chǎn)損失、損失風(fēng)險(xiǎn)和閑置等203.67億元。

“無論是錢怎么花，還是錢花得怎么樣，對(duì)財(cái)政資金的績效進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，能夠從各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長張慶龍說，“這傳遞出‘花錢必問效，無效必問責(zé)’的明確信號(hào)?！?/p>

為改革建言，為發(fā)展護(hù)航

財(cái)稅金融、國企國資、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障……當(dāng)前，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革正向深水區(qū)推進(jìn)。國家審計(jì)搞得好不好，關(guān)鍵看能不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。

報(bào)告從多個(gè)維度為改革建言，僅在重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)就促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項(xiàng)。

比如，審計(jì)機(jī)關(guān)在調(diào)查營改增等落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進(jìn)一步完善；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)11個(gè)部門和地區(qū)的11項(xiàng)“放管服”事項(xiàng)改革不到位；在國有銀行和央企審計(jì)中，4戶納入國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)或混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)未及時(shí)制定有關(guān)工作方案或具體細(xì)則。

報(bào)告提出，對(duì)照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，財(cái)政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革還需加快推進(jìn)，重大任務(wù)相關(guān)配套措施還需健全完善，正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和約束管控等機(jī)制還需同步發(fā)力。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華表示，審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，中央審計(jì)委員會(huì)正式組建后，審計(jì)在助推改革開放、服務(wù)國家治理上將發(fā)揮更加顯著的作用。

多方聯(lián)動(dòng)，共促整改

查擺問題是審計(jì)監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的。審計(jì)的最終落腳點(diǎn)，是要通過督促整改，完善體制機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

胡澤君在報(bào)告中說，目前，審計(jì)查出的突出問題都得到了整改，推動(dòng)制定完善規(guī)章制度2000多項(xiàng)。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史表示，要深入分析審計(jì)查出問題的原因，區(qū)分違法違規(guī)問題、體制機(jī)制問題、歷史遺留問題、發(fā)展與改革過程中產(chǎn)生的新問題等不同情況，有針對(duì)性地提出整改的措施和要求，并對(duì)整改情況持續(xù)開展跟蹤核查。

財(cái)政部部長劉昆當(dāng)天在向全國人大常委會(huì)作2017年中央決算的報(bào)告時(shí)表示，審計(jì)指出了2017年預(yù)算執(zhí)行存在的不足，財(cái)政部對(duì)此高度重視，特別是對(duì)審計(jì)查出問題嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行整改，深入研究和采納審計(jì)提出的建議。

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育認(rèn)為，要破解屢審屢犯問題，歸根結(jié)底，還是應(yīng)該通過深化改革，破除“條條”“條塊”“塊塊”分割局面，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門各行業(yè)的積極性，形成改革合力。