備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，也將迎來一次根本性變革：工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅；個稅起征點由每月3500元提高至5000元；首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級距……

此次稅法改革有哪些亮點？又將對百姓生活影響幾何？

提高起征點 降低稅負(fù)

在一個名為“2018個稅計算器”的小程序中，記者隨手輸入所在省份和月薪，該程序很快算出結(jié)果：“10000元月薪按照現(xiàn)行累進(jìn)稅率計算，預(yù)計每月可省下150元。”這是19日個人所得稅法修正案草案中個稅起征點由每月3500元提高至5000元公布后，由新的計稅方法得出的結(jié)果。

個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，在籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用，2018年《政府工作報告》中提出要改革個人所得稅，提高個人所得稅起征點。

“個稅起征點就是公眾的基本生計費用，這個標(biāo)準(zhǔn)是多少，要綜合全國各地個人基本生活所需的費用來進(jìn)行測算。此次個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元，適應(yīng)了人民群眾消費支出水平增長的趨勢，使中等以下收入群體稅負(fù)下降，有利于增強(qiáng)居民的消費能力?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文指出。

在上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建看來，這次修改個人所得稅法主要是對當(dāng)前不適應(yīng)改革需要的內(nèi)容進(jìn)行修改，隨著近幾年人民基本生活開銷不斷增長，調(diào)整個稅起征點成為大勢所趨，“從3500元提高到5000元，提高幅度達(dá)到40%以上，改革力度較大，觸及面廣，凸顯了公平合理的原則”。

據(jù)此前西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長、中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁測算，個稅起征點提高至5000元，全國納稅總額將減少1720億元。但稅收減少只是暫時的，隨著人民收入水平的提高，預(yù)計明年納稅總額即恢復(fù)到當(dāng)前水平，納稅人口也將在幾年后恢復(fù)至當(dāng)前水平。

向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)化

更值得注意的是，草案還優(yōu)化調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率（3%至45%的7級超額累進(jìn)稅率）為基礎(chǔ)，將按月計算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級距。具體是：擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴(kuò)大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應(yīng)縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。

“稅率降低、稅基擴(kuò)大，意味著個稅的累進(jìn)程度降低了，整體表現(xiàn)為稅負(fù)的降低，將改革的好處讓渡給更多的低收入群體，朝著稅制公平向前邁出一大步?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君表示。

現(xiàn)行的個人所得稅法采用分類征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類，實行不同征稅辦法。草案將工資、薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。

按照現(xiàn)行個人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用。“工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等4項勞動性所得首次實行綜合征稅，體現(xiàn)了由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制轉(zhuǎn)化的改革方向，這也是國際通行的做法，是對我國個人所得稅征稅模式的重要完善?！笔┱姆治觯瑢C合所得征稅后，收入主要來自工資的單項收入者可能受益較大，而收入比較分散且金額較多的人或?qū)⑻岣呃U稅金額。

“改革不僅體現(xiàn)在稅制公平上，效率上也將同步提高。”王雍君認(rèn)為，綜合征稅范圍的擴(kuò)大將提高征管效率，有助于減少逃稅漏稅。

專項扣除更具人性化

所得一樣但家庭負(fù)擔(dān)不同，今后的稅負(fù)也將不同——草案在提高綜合所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續(xù)執(zhí)行的同時，增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。

此次個稅法修改不僅僅提高了費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，同時增加了專項扣除，特別是增加了與公民生活息息相關(guān)的扣除內(nèi)容。“除了衣食住行等基本生活支出，每個人的情況也不一樣，有的要負(fù)擔(dān)子女教育支出，有的要承受大病醫(yī)療費用等。此次稅法草案調(diào)整綜合考量納稅人的真實家庭狀況進(jìn)行了分類施策，可以降低公民特別是困難家庭的稅收負(fù)擔(dān)，讓政策更具針對性與合理性地惠及民生，緩解中低收入階層的負(fù)擔(dān)。”施正文指出。

目前，我國個人運用各種手段逃避個人所得稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了堵塞稅收漏洞，維護(hù)國家稅收權(quán)益，草案針對個人不按獨立交易原則轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并依法加收利息。“反避稅措施非常及時而必要，通過堵住漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管，讓稅收更加規(guī)范和公平。”施正文指出。（記者 溫源 劉華東）