國務院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自7月1日起實施。這項制度將發(fā)揮哪些作用？中央調(diào)劑基金主要來源于哪里？會不會增加企業(yè)和個人負擔？如何保證基金安全？經(jīng)濟日報記者日前就相關(guān)話題專訪了中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。

金維剛表示，目前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)差異也比較大，各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支以及結(jié)余狀況也很不平衡。2017年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累積結(jié)余4.1萬億元，可支付17.3個月。就全國而言，總體上收大于支，基金結(jié)余也比較多，制度運行基本平穩(wěn)。但是，由于各統(tǒng)籌地區(qū)基金收支狀況不平衡，如果不計入財政補助，一些統(tǒng)籌地區(qū)當期征繳已經(jīng)收不抵支，特別是東北三省更加困難。

《社會保險法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2016年制定的我國養(yǎng)老保險制度改革頂層設計和總體方案中，就已經(jīng)包括制定我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌方案，并明確實行中央調(diào)劑的方式。黨的十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

金維剛認為，此次出臺建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知，是貫徹落實黨的十九大精神和《社會保險法》關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求的重要舉措。這項改革對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重要意義，是推進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度、增強制度可持續(xù)發(fā)展的重要決策，是防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風險的有效手段。

“建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，有利于增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟功能和抗風險能力，有利于在相當程度上解決或緩解部分困難地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的矛盾，改善一些地區(qū)基金收支狀況，從而有利于促進全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展?！苯鹁S剛說，這項改革還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的發(fā)展機遇，有利于在全國范圍逐步實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

中央調(diào)劑基金主要來源于何處？通知明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90％和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3％起步，逐步提高。

養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度會不會增加企業(yè)和個人負擔？“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行中央調(diào)劑制度，是在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區(qū)間基金負擔，促進實現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險權(quán)益公平共享?！苯鹁S剛說，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施后，不會增加企業(yè)和個人負擔，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，不會影響退休人員的個人待遇。

金維剛說，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是全國統(tǒng)籌的初級形式，今后將隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的日益完善和基金管理水平的不斷提高，在條件成熟時將逐步朝著基金統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，這將更加有利于促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金安全可持續(xù)，實現(xiàn)財政負擔可控，確?；痖L期收支平衡，確保全國企業(yè)退休人員依法享有養(yǎng)老金的待遇保障。

中央調(diào)劑制度實施后，如何確保基金安全？金維剛認為，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。同時，中央財政現(xiàn)有的補助政策和方式不變，補助力度不減。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度后，要繼續(xù)加大財政支持力度，通過盤活存量資金、劃轉(zhuǎn)部分國有資本等充實社保基金，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。（記者 韓秉志）