新華社北京6月15日電 題：國稅地稅合并拉開大幕 透視國稅地稅征管體制改革四大看點(diǎn)

新華社記者韓潔、申鋮、郁瓊源

仲夏時(shí)節(jié)，國稅地稅征管體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

6月15日上午，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國稅局、地稅局同時(shí)宣告合并，36個(gè)省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出關(guān)鍵一步。

此番國稅地稅機(jī)構(gòu)合并意義何在？稅收征管體制有何看點(diǎn)？納稅人辦稅變化幾何？針對(duì)諸多熱點(diǎn)問題，新華社記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專家，詳解改革四大看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：開啟稅收征管體制改革新進(jìn)程

“我國稅收發(fā)展史上又迎來了一個(gè)具有里程碑意義的重要時(shí)刻！”國家稅務(wù)總局局長王軍15日與北京市市長陳吉寧共同為“國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局”揭牌后表示。

2018年火熱的夏天，見證以合并省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)為主的國稅地稅征管體制改革正式啟幕，新時(shí)代稅收征管體制改革邁出實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的第一步。

改革開放40周年之際，此次改革備受關(guān)注。這是改革開放以來，繼上世紀(jì)80年代“利改稅”和1994年分稅制改革后，我國稅收征管體制迎來的第三次重大改革。

相比以往，此次改革力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，涉及國稅地稅機(jī)構(gòu)合并、稅費(fèi)管理制度和中央與地方稅務(wù)行政管理體制三個(gè)方面的改革，其中最重要的就是國稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在營改增推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，此次國稅地稅機(jī)構(gòu)合并是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的重大制度變革，有助于降低征納成本、提升征管效率，為全面提升稅收治理能力和治理水平提供制度保障，推動(dòng)構(gòu)建更為有序、合理、完善的財(cái)稅制度。

看點(diǎn)二：“六個(gè)統(tǒng)一”增強(qiáng)納稅人獲得感

省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌當(dāng)天，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》等一系列制度文件。根據(jù)部署，隨著省市縣三級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級(jí)、分步掛牌，屆時(shí)稅務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”：

國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”；國稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；12366“一鍵咨詢”；“實(shí)名信息一次采集”；統(tǒng)一稅務(wù)檢查；統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

“國稅地稅合并解決了我們辦稅兩頭跑的問題，使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑的‘金三’系統(tǒng)，也更方便我們咨詢辦理涉稅事項(xiàng)，減少了企業(yè)的稅收成本。”江西省樂安縣耀峰玻纖有限公司總經(jīng)理李玉龍說出了納稅人的心聲。

記者了解到，新機(jī)構(gòu)掛牌后，為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務(wù)廳保持現(xiàn)有辦稅服務(wù)場所、地點(diǎn)不變。

“實(shí)行‘一廳通辦’進(jìn)一步統(tǒng)一、簡并、規(guī)范了涉稅材料報(bào)送，將大大節(jié)約企業(yè)辦稅時(shí)間?！比f華化學(xué)（寧波）有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)聶輝強(qiáng)說，希望有更多舉措提升納稅服務(wù)，讓企業(yè)充分享受國家減稅降負(fù)政策紅利。

看點(diǎn)三：推動(dòng)稅收征管更規(guī)范、統(tǒng)一

國家稅務(wù)總局透露，改革后稅收管理機(jī)構(gòu)將在規(guī)章文件、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等多方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范，無疑將對(duì)推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

目前，從中央到地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正同步開展文件清理，逐件逐條梳理稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行文件，確保國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

“全國范圍內(nèi)‘書同文、車同軌’，一個(gè)稅制、一把尺子，將有利于提高稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說。

“以前有時(shí)遇到國稅、地稅分別來檢查的情況。這幾年國稅地稅合作強(qiáng)化征管確實(shí)減少了重復(fù)檢查，相信改革后執(zhí)法會(huì)更加規(guī)范?！标兾魇∥靼埠先蓦娏υO(shè)備有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雷女士說。

據(jù)悉，下一步國家稅務(wù)總局將進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管和信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化工作，由“物理反應(yīng)”過渡到“化學(xué)反應(yīng)”，建成一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

“平穩(wěn)推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，必將全面提高稅收征管科學(xué)化水平，為國家財(cái)政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

看點(diǎn)四：社保費(fèi)等交由稅務(wù)部門征收

國稅地稅機(jī)構(gòu)合并完成后，2019年開始，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“此次改革強(qiáng)調(diào)了收入管理機(jī)構(gòu)的職能整合?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺表示，此前不少地區(qū)已經(jīng)采用地方稅務(wù)局征收社保費(fèi)，此次改革后我國在收入機(jī)構(gòu)統(tǒng)合方面又向前推進(jìn)一步，有助于消除部門間的信息壁壘，推動(dòng)建立可持續(xù)性的社保基金制度。

對(duì)于如何推進(jìn)改革，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為，將社保費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征管存在一定難度，需要協(xié)調(diào)處理好稅務(wù)部門與財(cái)政、社保、醫(yī)保等部門的關(guān)系。改革順利完成后，有助于降低征管成本、提升征管效率，推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。