通過中央調(diào)劑基金籌集、撥付、管理等手段，緩解困難地區(qū)養(yǎng)老金負擔
促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展

6月13日，國務院正式發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，7月1日起正式實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑制度實施后，將有助于解決當前養(yǎng)老保險基金的哪些問題？調(diào)劑如何防止有些地方想方設(shè)法“少交多得”？要保證制度的實施，還需要注意哪些事項？記者采訪了中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風險

“實行中央調(diào)劑制度，將有利于增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟功能和抗風險能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風險，改善部分地區(qū)基金收支狀況?！苯鹁S剛說。

數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人。全國總撫養(yǎng)比為2.73∶1，但不同省份之間差異較大，有的撫養(yǎng)比是4∶1，有的撫養(yǎng)比不到2∶1。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省份可以支付到40、50個月，有些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當期的收不抵支，個別省份甚至出現(xiàn)累計結(jié)余用完的情況。

金維剛表示，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理等多種渠道和手段，將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的問題，從而有利于促進全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，“這項改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機遇?！苯鹁S剛說，作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，實行中央調(diào)劑制度還有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險在政策法規(guī)、繳費基數(shù)以及費率、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題，在全國范圍逐步實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務統(tǒng)一、標準體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

調(diào)劑基金籌集、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是否合理？能否體現(xiàn)激勵和約束機制？

金維剛介紹，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點：首先，中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金，通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調(diào)劑使用、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔的目的。

其次，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。“采用各省份職工平均工資作為計提上解金額的依據(jù)之一，并設(shè)定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資，這一指標與使用全國平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會相應高一些，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標。”金維剛說。

同時，金維剛表示，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況。

第三，各省份在職應參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定。“采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵，避免對參保率高的地方‘鞭打快?！?，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成‘虛高’的因素，更加公平、合理?！苯鹁S剛說。

應注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效，實施是關(guān)鍵。金維剛表示，在具體實施中要注意以下3個問題：一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后，應注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”，并由此而加大基金收支運行風險，違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務部門承擔的情況下，由于稅務部門不負責基金支付，在稅務征繳方面通常是“先稅后費”，在一定程度上可能出現(xiàn)“應收未收”的問題，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級財政責任不夠清晰合理的問題，在實行中央調(diào)劑制度之后，應注意避免一些地方政府推卸責任。

針對上述問題，金維剛建議，為確保中央調(diào)劑制度順利實施，應加強全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理，加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。

其次，要建立健全考核獎懲機制，將各地區(qū)養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，實行相應的獎勵和問責措施。

同時，應盡快建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫，推進相關(guān)信息化建設(shè)，在中央與地方之間、部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范基金運行風險。（記者 李心萍）