湖南政務(wù)公開(kāi)“演進(jìn)史”
梳理近年多份工作要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)力度越來(lái)越大

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的必備要素。在日前公布的《湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中，有著一系列新提法，如“圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”、“適時(shí)制定并及時(shí)公開(kāi)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)管理辦法”等。這些新提法的背后，是我省政務(wù)公開(kāi)工作不斷推進(jìn)的過(guò)程。

4月23日，湖南省政府新聞辦公室公布了最新版共193名新聞發(fā)言人名錄，包括姓名、職務(wù)和聯(lián)絡(luò)電話(huà)等信息。不過(guò)，這僅僅只是湖南政務(wù)公開(kāi)眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。在《湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中，“圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”被放在第一條。隨之而來(lái)的，是一系列新舉措。

近年來(lái)我省關(guān)于“政務(wù)公開(kāi)”的不同表述，也折射出湖南推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作理念的變化。

政務(wù)公開(kāi)

理念不斷更新要求逐步細(xì)化

2010年的工作要點(diǎn)要求，“加大政府信息公開(kāi)力度”，不斷完善配套制度，切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)，依法處理依申請(qǐng)公開(kāi)，妥善處理公開(kāi)與保密的關(guān)系。

到了2012年，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的要求變?yōu)椤爸υ凇罨献鑫恼?，在‘加?qiáng)’上下功夫，不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平”，并強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)”。在一個(gè)月后，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，“準(zhǔn)確、及時(shí)、全面公開(kāi)政府信息”。

2016年，湖南同樣以?xún)赊k名義印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，“政務(wù)公開(kāi)”前的表述從2012年的“深化”變成了“全面推進(jìn)”。

2017年，“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”又有了更加細(xì)化的定義。這一年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)中，提出“全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)”，被稱(chēng)為“五公開(kāi)”，同時(shí)要求加快制定主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，穩(wěn)步有序拓展公開(kāi)范圍；依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單。

2018年，除了“圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”外，還要求“圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度”，“圍繞‘放管服’改革推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)”，“圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期加強(qiáng)政策解讀”，“圍繞社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)”。

總的來(lái)看，我省政務(wù)公開(kāi)工作不斷深化、不斷推進(jìn)，理念也不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)。

預(yù)算公開(kāi)

及時(shí)讓大家知道政府的錢(qián)花在哪

2012年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)中，還有一處公開(kāi)要求十分吸引眼球。工作要點(diǎn)明確，2012年，省級(jí)要公開(kāi)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，科目細(xì)化到“款”級(jí)，要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算匯總情況；省政府辦公廳及省政府組成部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算，出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算安排情況。

2010年開(kāi)始，中央部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)大幕徐徐拉開(kāi)。同年，湖南省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了省級(jí)預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄。這一年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)中，明確提出“探索財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的有效方式”。公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息，意味著公眾可以清晰地看到政府的錢(qián)花在哪了。但這只是第一步。

2011年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步要求，中央部門(mén)不但要公布部門(mén)預(yù)算和決算，還要公布“三公經(jīng)費(fèi)”。彼時(shí)，公款消費(fèi)成為群眾詬病的焦點(diǎn)，“花公款”一度成為官員的“特殊福利”。湖南緊隨其后，2012年，在公布了當(dāng)年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)兩個(gè)多月后，多家省政府組成機(jī)構(gòu)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

之后的幾年，湖南預(yù)決算公開(kāi)工作不斷推進(jìn)。到2016年，省級(jí)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)率達(dá)到100%。2017年，12個(gè)市州及117個(gè)縣市區(qū)全部啟動(dòng)了預(yù)決算公開(kāi)工作，做到了除涉密部門(mén)外的全公開(kāi)。同時(shí)，省財(cái)政廳也發(fā)文點(diǎn)名批評(píng)，部分市州、縣市區(qū)在對(duì)各級(jí)政府預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付情況和舉借債務(wù)的情況說(shuō)明公開(kāi)不完整。

在今年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)中，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)又提出進(jìn)一步要求：“推動(dòng)市縣級(jí)政府及其部門(mén)全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息。適時(shí)制定并及時(shí)公開(kāi)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)管理辦法?！?/p>

“放管服”

八年前就開(kāi)始探索相關(guān)改革

去年，湖南的“放管服”工作得到國(guó)務(wù)院督查組的點(diǎn)贊，這離不開(kāi)湖南多年來(lái)在這方面的努力。早在“放管服”成為社會(huì)熱詞前，湖南就開(kāi)始了相關(guān)探索。

在2010年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)中，明確要求“全面清理行政職權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可、非行政許可和辦事服務(wù)項(xiàng)目的清理，編制目錄，繪制流程圖，及時(shí)在政府網(wǎng)上公布?！?/p>

2012年的工作要點(diǎn)中，湖南進(jìn)一步提出“逐步打造集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開(kāi)等功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步做到一個(gè)部門(mén)、一級(jí)政府一個(gè)窗口對(duì)外。”同時(shí)還要求“進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)清理投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)徟头切姓S可領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)?！痹谶@之后，湖南推行權(quán)力清單制度，保留省級(jí)行政權(quán)力3722項(xiàng)，各市州本級(jí)行政權(quán)力保留在3000項(xiàng)左右，平均精簡(jiǎn)32%。

在今年的工作要點(diǎn)中，湖南繼續(xù)提出圍繞“放管服”改革推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)，要求清理并公開(kāi)群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類(lèi)證照、證明材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其它要求，條件變化的應(yīng)在審批程序后1個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)變更后的相關(guān)信息。（文/楊杰妮）